保定市城镇面貌三年大变样实施意见

    (2008年4月29日)根据省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展城镇面貌三年大变样活动的通知》（冀办字〔2008〕4号）精神，为加快推进城镇化建设进程，营造适宜创业发展和生活居住的城镇环境，完善城市功能，提升建设品位，改善人居环境，逐步建立精细化城市管理长效机制，经市委、市政府研究，特提出如下实施意见：
一、总体思路和目标
深入贯彻党的十七大、省委七届三次全会和市委九届六次全会精神，按照省委、省政府要求，坚持解放思想、科学发展，统筹规划、突出重点，政府引导、市场运作，在加快发展产业的基础上，重点围绕“绿色生态、古城文化、城市交通、现代商贸、和谐宜居”5个方面，总投资约5165亿元，用3年左右时间，谋划实施44项重点项目，努力实现城市面貌一年一大步、三年大变样。
实施“城市面貌三年大变样”是在城市总体规划的指导下开展的，是城市建设中的一个具体步骤。要坚定不移、毫不动摇地向前推进，逐步把保定建设成为功能完善、交通便捷、环境优美、和谐宜居的生态型文化古城。
二、重点工程项目
（一）绿色生态——建设“低碳保定”
1、建设“太阳能之城”。投资约784亿元，全面推广太阳能产品综合应用，彰显“国家太阳能综合应用科技示范城”特色。到2010年，市区所有新建党政机关、企事业单位及公共场所和公共设施太阳能产品应用比例基本达到100%，市区既有公共建筑及居民建筑领域基本实行太阳能建设一体化。由分管发改工作的副市长负总责，市发改委为第一责任单位，市城乡规划管理局、财政局、建设局、商务局、科技局、园林局、旅游局、交警支队、房管局、市政公用事业建设集团、三区政府、高新区管委会为责任单位。
2、实施“蓝天行动”。投资约3亿元，制定《城区集中供热专项规划》，通过实施集中供热和煤改气解决热源问题后，逐步取缔市区1055台燃煤锅炉，2008年取缔4吨以下锅炉233台，2009年取缔4吨以下锅炉578台，2010年取缔4吨以上不能稳定达标的和达到淘汰年限的锅炉100台，2012年全部取缔市区燃煤锅炉。由分管环保工作的副市长负总责，市环保局、三区政府和高新区管委会为第一责任单位，市供热办、发改委、财政局、城乡规划管理局、建设局、公安局、城市管理行政执法局、物价局、水利局、工商局、质监局、市政公用事业建设集团、供电公司为责任单位。
3、继续推进危化、污染企业搬迁。投资约10亿元，把纳入市区搬迁计划的29家危化、污染企业基本搬迁完毕。由分管安监、治污工作的副市长负总责，市安监局为第一责任单位，市发改委、城乡规划管理局、国土资源局、财政局、环保局、有关区政府为责任单位。
4、建设第二地表水厂。投资约1495亿元，结合国家南水北调工程及分配给我市水量，建设第二地表水厂。由分管城建工作的副市长负总责，市政公用事业建设集团为第一责任单位，市城乡规划管理局、水利局、国土资源局、发改委为责任单位。
5、彻底实现雨污分流。投资约15亿元，制定《市区排水专项规划》，对市区排水管网实施全面改造，彻底实现雨污分流和污水截流，确保2008年底前污水收集率达到80%，污水处理率达到65%以上。由分管城建工作的副市长负总责，市政公用事业建设集团为第一责任单位，市发改委、城乡规划管理局、建设局、房管局、城市管理行政执法局、国土资源局、三区政府为责任单位。
6、实施中水深度处理。投资约4000万元，对鲁岗污水处理厂实施技术改造，对处理后的中水进行脱色处理。由分管城建工作的副市长负总责，市政公用事业建设集团为第一责任单位，市发改委、财政局为责任单位。
7、建设“护城河水系景观廊”。投资约27亿元，结合护城河两岸开发，实施环境综合整治及河道景观建设，力争按规划形成环城公园。由分管城建工作的副市长负总责，市建设局、园林局为第一责任单位，市发改委、城乡规划管理局、城市管理行政执法局、国土资源局、市政公用事业建设集团和三区政府为责任单位。
8、建设“防洪堤生态景观廊”。投资约2亿元，对防洪堤进行集中治理和开发改造，打造“路、水、绿、景”一体化的“防洪堤生态景观廊”。由分管城建工作的副市长负总责，市建设局、园林局为第一责任单位，市发改委、城乡规划管理局、水利局、国土资源局、城市管理行政执法局、市政公用事业建设集团、三区政府和高新区管委会为责任单位。
9、建设“水上生态公园”。投资约2亿元，在阳光北大街和向阳北大街之间北二环南侧、防洪堤北侧地段，谋划建设占地约300亩（水面不小于200亩）的带状“水上生态公园”。由分管高新区的副市长负总责，高新区管委会为第一责任单位，市城乡规划管理局、园林局、国土资源局、供电公司、市政公用事业建设集团、水利局为责任单位。
10、实施绿化美化工程。投资约2000万元，更新绿化带树种，增设立面景观，市区植树200万株，人均公园绿地面积达到9平方米以上。由分管城建工作的副市长负总责，市园林局为第一责任单位，市城乡规划管理局、国土资源局、财政局、清苑县、满城县、徐水县、三区政府和高新区管委会为责任单位。
11、建立城市空气环境质量测报系统。投资约505万元，改造完善现有的城市空气环境质量自动监测系统，形成对各项污染因子的实施连续监测及预测预报能力。由分管环保工作的副市长负总责，市环保局为第一责任单位，市财政局为责任单位。
12、建设垃圾发电厂。投资约488亿元，建设垃圾发电厂。由分管发改工作的副市长负总责，市发改委、清苑县政府为第一责任单位，市城乡规划管理局、建设局、国土资源局、城市管理行政执法局、环保局、财政局、市政公用事业建设集团、物价局为责任单位。
13、推广垃圾分拣利用。投资约600万元，在公共场所和生活小区添置10000个垃圾分拣箱。由分管城建工作的副市长负总责，市城市管理行政执法局为第一责任单位，市房管局、财政局、三区政府和高新区管委会为责任单位。
14、建设医疗废弃物集中处理中心。投资约1500万元，建立医疗废弃物集中处理中心。由分管城建工作的副市长负总责，市城市管理行政执法局为第一责任单位，市环保局、城乡规划管理局、国土资源局、发改委为责任单位。
（二）古城文化——展现“历史文化名城”风采
15、完成城市总体规划修编。投资约1000万元，引进国内外先进规划设计理念，修订高起点、高水平、高标准、现代化的城市发展战略和总体规划。由分管城建工作的副市长负总责，市城乡规划管理局为第一责任单位，市发改委、财政局、国土资源局、建设局、交通局、财政局、环保局、徐水县、满城县、清苑县、安新县、三区政府和高新区管委会为责任单位。
16、建设规划展览馆。投资约1000万元，在“电谷大厦”南侧会议中心四层，建设保定市区规划展览馆。由分管城建工作的副市长负总责，市城乡规划管理局为第一责任单位，市财政局、文化局、文物局、高新区管委会为责任单位。
17、建设文化体育中心。投资约42亿元，选址新建一座文化体育中心，由分管文体工作的副市长负总责，市文化局、体育局为第一责任单位，市发改委、财政局、国土资源局、城乡规划管理局为责任单位。
18、建设IT文化基地。投资约60亿元，与韩国合资建设河北大学亚洲影像IT文化产业基地。由分管文化工作的副市长负总责，市文化大市建设领导小组办公室为第一责任单位，市发改委、城乡规划管理局、国土资源局、建设局、文化局、广电局、消防支队、人防办、地震局、文物局、北市区政府、供电公司为责任单位。
19、修缮、复建文物古迹。总投资8000万元。按照《历史文化名城保护规划》，重点对总督署西路、淮军公所、清河道署、光园、曹锟戏楼等文物古迹进行修缮。对古城重点城楼和角楼等文物遗址进行恢复重建。由分管文物、旅游工作的副市长负总责，市文物局为第一责任单位，市发改委、财政局、商务局、房管局、体育局、园林局、华北电力大学、河北金融学院、军分区为责任单位。
20、整治西大街。投资约3000万元，恢复西大街清末民初特色商业街风貌。由分管城建工作的副市长负总责，南市区、北市区政府为第一责任单位，市城乡规划管理局、建设局、财政局、文物局、工商局、房管局、城市管理行政执法局为责任单位。
21、设置历史文化名人雕塑。投资约1000万元，按照“分散结合、主题明确、弘扬文化、突出特色”的原则，与中国雕塑家协会一起组织雕塑方案征集，在各大广场、公园设置保定历史文化名人雕塑或古典艺术时钟，在东关公园内建设文化长廊，复建竞秀公园碑廊。由分管城建工作的副市长负总责，市园林局为第一责任单位，市城乡规划管理局、财政局为责任单位。
22、设置重点支撑产业大型文化雕塑。投资约2000万元，在七一路和东二环交叉处，设置若干反映保定新能源产业文化特色的大型雕塑。由分管高新区的副市长负总责，高新区管委会为第一责任单位，市城乡规划管理局、园林局、北市区政府为责任单位。
23、丰富路名文化。投资约62万元，通过社会征集等方式，命名一批可反映古城文化特色的道路。由分管民政工作的副市长负总责，市民政局为第一责任单位，市财政局、园林局、建设局、城乡规划管理局、公安局、交通局、房管局、城市管理行政执法局、工商局、市政公用事业建设集团、邮政局为责任单位。
24、推介保定旅游。投资约3000万元，通过高标准策划、公开招标的方式，筹划若干次大型旅游宣传推介及招商活动，2008年举办“1+5”宣传推介活动（“1”，即在央视媒体形象宣传；“5”，即“激情奥运·山水保定”国际旅游文化周、“迎奥运·游保定——跟着老电影去旅行”大型新闻发布会、央视六套拍摄“映像保定”、“冠军之城·奥运保定”中国保定敬老健身节暨大型老年用品和旅游商品交易会、“全民健身奥运同行”——中国国际狼牙山登山节）。由分管旅游工作的副市长负总责，市旅游局为第一责任单位，市委宣传部、市财政局、外办、公安局、安全局、城市管理行政执法局、消防支队、体育局、文化局、卫生局、园林局、文物局、广电局、供电公司为责任单位。
（三）城市交通——构建“一网、两线、三环、三立交”城市大交通格局
25、完善城区路网。投资约8亿元，完成总长52公里的17条市区主次街道、10条社区支路和40条便民小路的翻修改造，修建东三环、西二环，改造4个城市出入口和市区24个十字路口。由分管城建工作的副市长负总责，市政公用事业建设集团、市交通局为第一责任单位，市城乡规划管理局、发改委、国土资源局、交警支队、供电公司、三区政府、高新区管委会为责任单位。
26、建设环城高速路。投资约70亿元，建设环城高速路，由分管交通工作的副市长负总责，市交通局为第一责任单位，满城县、顺平县、徐水县政府为责任单位。
27、建设两条高速连接线。投资约28亿元，建设张石高速保定连接线，争取项目起点延伸至乐凯大街与北二环交叉口；投资约08亿元，结合京石高速拓宽改造，建设京石高速至北三环连接线。由分管交通工作的副市长负总责，市交通局为第一责任单位，市城乡规划管理局、国土资源局、市政公用事业建设集团、财政局、满城县、新市区、北市区政府和高新区管委会为责任单位。
28、建设三座立交桥。总投资4亿元。投资约15亿元，结合京石高速拓宽，将七一路与京珠高速现有立交桥改造为全互通立交桥；投资约15亿元，建设北三环连接京珠高速的保定北立交桥；投资约1亿元，结合张石高速保定连接线建设，建设连接乐凯北大街的“中国电谷”立交桥。以上“三立交”，由分管交通工作的副市长负总责，市交通局为第一责任单位，市城乡规划管理局、国土资源局、市政公用事业建设集团、新市区、北市区政府和高新区管委会为责任单位。
（四）现代商贸——打造繁华商贸中心区
29、建设万博广场。投资约10亿元，在朝阳北大街东侧，建设万博广场。由分管城建工作的副市长负总责，新市区政府为第一责任单位，市城乡规划管理局、国资委、发改委、建设局、国土资源局、市政公用事业建设集团、房管局、供电公司为责任单位。
30、建设“中国电谷”广场。投资约30亿元，在北二环以北、朝阳北大街两侧，建设“中国电谷”广场。由分管高新区的副市长负总责，高新区管委会为第一责任单位，市城乡规划管理局、国土资源局为责任单位。
31、建设世纪财富广场。投资约45亿元，在河北影院和保定宾馆处，建设世纪财富广场。由分管商贸工作的副市长负总责，市商务局为第一责任单位，市城乡规划管理局、财政局、国资委、发改委、文化局、建设局、国土资源局、供销社为责任单位。
32、建设新燕赵商务广场。投资约3亿元，在原址建设新燕赵商务广场。由分管城建工作的副市长负总责，新市区政府为第一责任单位，市国资委、发改委、建设局、城乡规划管理局、国土资源局、环保局、文物局、园林局、消防支队、人防办为责任单位。
33、建设高新区商务中心。投资约30亿元，结合小型工业企业搬迁，对盛兴路北、隆兴路南，朝阳北大街两侧进行改造。由分管高新区的副市长负总责，高新区管委会为第一责任单位，市城乡规划管理局、国土资源局为责任单位。
34、谋划建设万达商贸中心。投资约30亿元，结合保定火车站的扩建改造，对火车站西侧西大园一带进行整体规划和改造。由分管城建工作的副市长负总责，市城乡规划管理局、新市区政府、国土资源局为第一责任单位，市发改委、财政局、建设局、城市管理行政执法局、市政公用事业建设集团为责任单位。
（五）和谐宜居——提高群众生活质量
35、实施“三改工程”。投资约1962亿元，将建成区内75个城中村（其中南市区21个、北市区22个、新市区30个、高新区2个）全部进行改造；建成区以外的城中村结合新农村建设，积极创造条件，成熟一个改造一个。投资约2亿元，彻底完成市区内所有棚户区的改造。投资约1亿元，对市区旧住宅小区进行改善。由分管城建工作的副市长负总责，三区政府和高新区管委会为第一责任单位，市发改委、城乡规划管理局、房管局、民宗局、民政局、劳动和社会保障局、公安局、监察局、国土资源局、建设局、财政局、城市管理行政执法局、人防办、消防支队、工商局为责任单位。
36、建设经济适用房和廉租房。投资约867亿元，建设30万平米经济适用房和908套廉租房，提高低收入群体住房水平。由分管城建工作的副市长负总责，市房管局为第一责任单位,市城乡规划管理局、财政局、国土资源局为责任单位。
37、改造天然气管网。投资约5500万元，铺设58公里燃气管网，新增天然气用户2万户。由分管城建工作的副市长负总责，市政公用事业建设集团为第一责任单位，市发改委、财政局、城乡规划管理局、园林局、城市管理行政执法局、质监局为责任单位。
38、增加便民设施。投资约6360万元，新建32个垃圾处理台站、52个标准公厕和18个便民市场。由分管城建工作的副市长负总责，市城市管理行政执法局、高新区管委会、三区政府、市场建设服务中心为第一责任单位，市城乡规划管理局、建设局、财政局、国土资源局、工商局、供电公司为责任单位。
39、开展市容环境综合整治。总投资约3000万元。对朝阳大街、乐凯大街、长城大街、七一路、五四路、东风路、复兴路、裕华路、天鹅路、三丰路、阳光大街、莲池大街12条主街道的街容街貌进行集中整治，总长度约80公里，同时，按照统一规划、规范设置的原则，对市区所有户外广告、楼体广告、箱体广告、桥梁广告、标示牌进行集中治理，使全市户外广告达到“视觉通畅、昼夜兼顾、疏密有序、不断创新”，优化城市环境，提升城市品位。由分管城建工作的副市长负总责，市城市管理行政执法局为第一责任单位，市城乡规划管理局、市政公用事业建设集团、交警支队、民政局、园林局、财政局、三区政府和高新区管委会为责任单位。
40、拆除市区违法建设。投资约6000万元，连续3年实施集中整治，重点是公共场所、集贸市场、住宅小区的环境卫生，以及铁路两侧、主次干道两侧与河道沿线的综合整治，拆除违法建筑100万平米。由分管城建工作的副市长负总责，市城市管理行政执法局为第一责任单位，市社区办、房管局、城乡规划管理局、建设局、环保局、国土资源局、国资委、交通局、中级人民法院、信访局、劳动和社会保障局、民政局、市政公用事业建设集团、文化局、旅游局、园林局、市场建设服务中心、交警支队、工商局、满城县、三区政府和高新区管委会为责任单位。
41、方便群众出行。投资约8000万元，新增、调整公交线路12条，更新公交车辆200台以上。由分管交通工作的副市长负总责，市交通局为第一责任单位，保运集团为责任单位。
42、实施拆墙透绿。投资约3000万元，市区29条主要街道全部实行拆墙透绿。由分管城建的副市长负总责，市城市管理行政执法局和三区政府、高新区管委会为第一责任单位，市城乡规划管理局、园林局、市政公用事业建设集团、建设局、房管局为责任单位。
43、增加社区文化体育设施。投资约3000万元，建立健全社区两室一校一场（社区文化活动室、图书阅览室、市民学校、室外健身场）文化体育活动设施，配齐370套文化活动器材，添置500套室外体育健身器材，增添图书数量，使每个社区的图书阅览室至少达到1000册图书，丰富市民的业余文化生活。由分管文体的副市长负总责，市社区办为第一责任单位，市委宣传部、市财政局、体育局、民政局、文化局、三区政府和高新区管委会为责任单位。
44、提高市民文明素质。以奥运会为契机，在全体市民中开展“文明保定我先行”主题素质教育活动。通过组织开展“公共文明道德模范”、“我做一日文明使者”、“百万市民志愿行动”、“共建文明保定”等一批主题实践活动，引导广大市民弘扬文明新风、提升文明素质、规范文明行为，改变陋习，自觉养成文明行车、文明走路、文明乘车、文明排队、文明游园、文明养犬、文明装修等良好习惯。由分管文体工作的副市长负总责，市文明办为第一责任单位，市直工委、团市委、市总工会、妇联、综治办、市发改委、监察局、民政局、公安局、城市管理行政执法局、建设局、财政局、安监局、交通局、国土资源局、环保局、商务局、科技局、卫生局、教育局、人口计生委、工商局、人行、广电局、保定日报社为责任单位。
三、保障措施
（一）解放思想，科学推动。实施“城市面貌三年大变样”是落实科学发展观和加强政府执政能力建设的具体抓手，是构建和谐社会的重要行动，是一项“民心工程”、“环境工程”，事关保定城市建设长远发展，是全市人民的共同愿望。各级各部门要增强规划意识和经营城市的理念，从大局出发，克服畏难情绪，杜绝“等靠要”思想，更不能难事推诿。要通过市场运作、招商引资等方式积极筹措资金，把承担的工作任务办成、办好。在规划设计上，要坚持大手笔、高站位，充分体现环保节能要求，力争工程建设五十年不落后。
（二）明确责任，挂图作战。成立保定市“城市面貌三年大变样”工作指挥部，由市委书记任政委、市长任指挥长，各分管副市长任副指挥长。实行重点督办任务和重点项目市级领导分包责任制，建立一周一调度，一周一通报、一日一简报制度。指挥部下设办公室，从相关部门抽调精干人员集中办公，为便于组织领导，按责任分工对重点项目进行分类，由各分管副市长负总责，各有关部门和单位的主要负责同志为第一责任人。市政府将就方案所列项目与各责任单位签订责任状。各单位要高度重视，切实把此项工作摆上重要议事日程，高位运作、强力推进。要层层分解任务、细化责任、落实到人，倒排时间表，实行挂图作战。对重大工程项目，指挥部将定期组织协调调度。各县（市、区）也要结合实际，分别研究制定本地“城镇面貌三年大变样”实施方案，成立相应组织机构。市委、市政府将把此项工作列入年终对各县（市、区）和市直各部门的考核内容，对各单位工作开展情况进行督导检查，实行定期通报，严格落实奖惩，确保抓出成效。
（三）联合办公，创优环境。打破常规，提高效率，建立“三年大变样”项目“一会办结制度”。所有工程项目审批，除规划、土地部门严格依照法定程序从速办理外，其他审批事项由指挥部召集有关部门联合办公，进行集中审批。任何部门和单位不得以任何借口阻挠推诿，影响项目审批和建设进度。对因工作不力造成严重后果的，严肃追究单位一把手和有关人员的责任。
（四）规范运作，公开透明。实现“三年大变样”目标，涉及项目多、投资大，是我市历史上没有过的。各级各部门要做到规范运作、公开透明，所有重点工程项目一律按照《保定市政府投资项目管理办法》规定程序进行申报、立项、审批；所有涉及政府贷款的项目，一律按照《保定市政府债务管理办法》规定程序实施；严格工程招投标，对工程造价、招标结果、项目建设进度定期在新闻媒体公布，接受社会公众监督。同时，加强项目跟踪审计，杜绝资金浪费，坚决防止腐败。
（五）全面发动，广泛参与。实施“城市面貌三年大变样”是造福百姓、凝聚民心的过程，要牢固树立群众观念，发动全社会参与。要动员机关、部队、学校、各类企事业单位、居民生活区搞好楼宇、大院、社区的工作生活环境；发动群众参与环境卫生、绿化美化、整饬秩序等重大活动；新闻媒体要开辟专题或专栏，切实发挥舆论的导向作用，营造人人关爱城镇环境、全民参与城镇建设的良好氛围。

中共保定市委
保定市人民政府
二〇〇八年六月七日