文化古城 山水保定

一、保定市的基本市情
    保定市是人口大市、农业大市，城市化率32.2%，工业化率41%，目前还处在工业化初期向中期迈进、城市化起步阶段。中心城市小，辖县（市、区）多，“小马拉大车”的问题突出，推进城镇化的任务十分艰巨。
二、发展思路和目标
    为推进又好又快发展、强市兴县富民，按照省委省政府要求，坚持把城镇化作为主体战略来抓，确定了“做强做大中心、加快发展南北、科学开发东西两翼”的区域发展思路。坚持统筹规划，突出特色，以产业为纽带、以园区为载体，努力构建“一主三次”城镇体系大框架。
一是建设“一城三星”保定主城区。把市区与周边清苑、满城、徐水三县一同规划建设、组团发展，建设以新能源、汽车等现代制造业和文化、物流、旅游等现代服务业为主的市域中心城市。
二是建设保南次中心。以定州为中心，安国为辅中心，包括曲阳、望都、博野、阜平，打造保南重化工基地和绿色农产品加工基地，构建保南区域城镇群。
三是建设保北次中心。以涿州为中心，高碑店、定兴为辅中心，包括涞水、易县，打造高新技术和信息产业基地、京南休闲旅游度假区，构建保北区域城镇群。
四是建设保东次中心。以白沟镇和温泉城为中心，包括雄县、容城、安新、高阳，打造保东现代商贸和纺织服装业基地、京津休闲旅游购物度假区，构建保东区域城镇群。    
    力争到2020年，中心城区建设用地规模由现在的105平方公里增加到170平方公里，人口由103万人增加到170万人；“一城三星”主城区总人口达到310万人；全市城镇化率达到50%以上。突出打造低碳城市、文化古城、山水保定三张城市名片，全面建设中国北方独具文化特色，实力较强、生态文明、和谐宜居的新保定。
三、主要工作措施

第一，以产业集聚支撑城镇化进程。坚持以业兴城，重点打造“南车北电东纺西绿城文”产业格局。“南车”，规划在城区南部，以长城汽车、中兴汽车、市零部件工业基地和定州长安汽车基地为龙头，打造华北轻型汽车城。“北电”，规划在市区北部，以国家高新区为依托，向西北(满城、徐水)拓展，打造“保定•中国电谷”，发展低碳产业。“东纺”，发挥保定市传统纺织服装产业优势，在东部高阳、蠡县、容城、白沟等区域，规划建设“一带”、“四城”、“十园”，打造华北纺织服装生产基地。“西绿”，依托西部绿色生态农业资源，推进西部山区7 县生态保护和综合开发，打造绿色食品加工供应基地。“城文”，以市区为中心，加快发展以文化旅游为龙头的现代服务业，建设文化大市。目前，五大产业发展势头强劲，提高了城镇的聚合力和带动力。
第二，以体制改革激活城镇化发展动力。九十年代初地市合并，给保定市乃至我省城镇化发展带来了一些遗留问题。中心城市没有建立起现代城市管理框架，市对区、市对县管理缺位、越位问题没有很好研究解决。两年多来，我们着眼于通过体制改革来加快推进城镇化进程，重点推进了四项改革：一是为推进城乡统筹发展，推行了城乡规划管理全覆盖，建立了市县乡村四级规划管理体系。保定市在全国有关会上介绍了经验。二是通过建立行政协调、利益补偿和考核评价机制，打破县域行政区划，整合要素资源，推进区域次中心的形成。三是加快构建现代城市管理体制，对城市管理行政执法权“横向归并”，实施统一管理。按照“重心下移、责权利统一”原则，细化了市与区的管理权限，强化了区级城市管理职能。四是围绕推动城乡一体化，进行了公共交通城乡一体化改革（去年新增公交车辆70台，计划今后三年再增230台，2010年公交分担率由目前的8%提高到10%）。这项工作走在了全国前列。
第三，以“三年大变样活动”为抓手提高城镇化水平。近年来在市区投入300多亿元，实施了路网改造、园林绿化、旧城改造和住宅建设、环境综合整治四大工程，推进城市建设“往细里做、往精致里做、往群众身边做”，城市面貌有了明显改观。
去年底以来，按照省委省政府要求，把城镇面貌三年大变样活动作为推进城镇化的重要抓手，立足改善民生、完善功能、打造特色、增强中心城市辐射带动力，在市区谋划实施总投资516.5亿元的44项重点工程（县（市）谋划实施重点项目639项，投资727.63 亿元。全市共683项，总投资1244.1亿元）。主要围绕“绿色生态、古城文化、城市交通、现代商贸、和谐宜居”5方面展开。重点是：
开展“两大行动”。一是“蓝天行动”。用3—5年时间，通过集中供热、煤改气和地源热泵等替代技术，全面取缔市区4吨/时以下1055台燃煤锅炉。目前，全市222根废弃烟囱已拔除213根，已拆除改造燃煤锅炉142台（含取缔非法燃烧锅炉124台）。二是“碧水行动”。在对31公里市区河道综合整治、实施中水回灌基础上，用3年时间彻底实现雨污分流和污水截流，还清护城河。目前正全面改造排水管网，制定护城河水系景观廊、防洪堤生态景观廊和水上生态公园建设方案。（目前，市区现有河道697亩。现有市区公园水面232.3亩（15.5万平米），计划到2010年达到432.3亩（28.8万平米）。届时市区总水面1130亩（75.3万平米）
推进“两拆”。市区共有违法建设300多万平方米（县市52.71万平方米），前两年集中打了拆违战役，已拆除近200万平方米，目前正全力攻坚，彻底消除违法建设。同时到6月底，将市区29条主干道两侧233处、1.8万米实体围墙，全部拆墙透绿。（市区现有人均绿地面积8 平方米，县（市）5.3 平方米。2010年市区达到9 平方米，县（市）达到7.6平方米。）
完善“三网”。一是高速公路外环网。“十一五”期间，保定市建设6条高速公路，总里程724公里，占全省的五分之一。我们抓住这一机遇，努力完善“三纵三横一环”千公里高速公路网配套建设，打造东出西联陆港城市。市环城高速建成通车53公里，在建69公里。两条高速连接线和规划新建的三座立交桥正做前期工作。二是城市路网。在前几年大规模路网改造、初步形成“四纵六横”基础上，进一步完善路网框架，三年改造17条市区主街道、24个十字路口、50条便民小路，连通城市三环路、二环路，建设快速通畅的城市交通圈。目前正加紧施工。三是天然气网。在现有12万户的基础上，三年新增2万户。同时，加快集中供热管网建设。（市区目前总供热面积为4238万平方米，供热普及率为85%。其中集中供热面积为1320.9万平方米，燃气供热面积为254万平方米。2010年市区普及率达90%。县（市）总供热率27.3 %， 2010年达52.5%。）
加快“四改”。一是城中村改造。原有81个，已改造6个，剩余75个三年改造完成（占地1.67万亩，建筑面积573万平方米，人口8.96万人），今年启动改造22个（目前拆迁建筑面积187万平方米）。（县（市）共有城中村261个，占地16.15万亩，人口61.24万人）。二是旧城区（棚户区）改造。已改造90％，剩余10％（50万平方米）正加快步伐（三年改造完成），今年至少改造15万平方米（县（市）现有46万平方米，三年改造完）。三是旧住宅小区改善。市区共有250万平方米（县（市）240 万平方米），三年内完成。今年改善50万平方米。（市区现有人均住房面积22.5平方米，县市25.4平方米，2010年市区人均住房面积26平方米，县市31.1平方米。）四是火车站改造。已会同铁道部完成设计方案。
建设“两城”。一是太阳能之城。去年3月启动，目前市区50%的公共场所完成太阳能照明应用改造，40%的生活小区完成照明、供热改造，主要路口全部换上了太阳能信号灯。全国首座酒店式太阳能发电站（1.5兆瓦）——电谷锦江大厦将于7月试营业、并网发电。力争到2010年，市区单位庭院及公共场所太阳能照明达到90%，新增建筑基本实现太阳能设施一体化。二是文化古城。为展现中国历史文化名城风采，对重点文物古迹进行修缮和恢复重建。总督署西路恢复工程正在推进，光园修缮工程近期开工，西大街明清特色风貌街区整治已完成规划，淮军公所修缮正制定规划。另外，历史文化名人雕塑等正向社会征集意见。
建设“两个中心”。一是商贸中心。为加快发展现代服务业，建设总投资107.5亿元的6大项目。“中国电谷”广场正请德国公司进行设计，万博广场基本完成拆迁，世纪财富广场正进行土地招拍挂，新燕赵商务广场正做施工前期，高新区商贸中心规划已完成，万达商贸中心正在洽谈中。二是文体中心。已完成选址，正制定方案。
    建设“两厂（场）”。一是污水处理厂。市区已建成5座（鲁岗、银定庄、乐凯胶片、天鹅化纤、保定钞票，日处理污水能力40万吨。目前，市区日排放污水22万吨，处理16.5万吨，处理率75%；预计到2010年日排放污水25万吨，处理23万吨，处理率达到92%），6个县（市）已建成7座（安新、清苑、涿州（2个）、易县、涞源县、高阳），3个县正在建设（安国、定州、高碑店），三年内各县（市）全部建成使用。二是垃圾处理场。市区已建成一个（日处理垃圾800多吨。目前市区垃圾处理率90%，计划到2010年处理率达到95％）。16个县（市）垃圾处理场正在建设，已完成场地防渗处理，其它县（市）三年内全部建成。另外，日处理垃圾1200吨的保定环保发电厂已于今年5月开工建设。
    为确保各项建设顺利实施，保定市已将市区44项工程分解落实到责任单位和责任人，书记、市长挂帅，市四大班子成员分包重点项目，挂图作战，一周一调度、一通报，一日一简报，努力加快建设步伐。同时，坚持以市带县、市县联动，组织各县（市）制定了三年大变样实施方案，正全力推进。
    我们一定认真贯彻落实好这次会议精神，认真学习借鉴兄弟市的好做法、好经验，进一步加大力度、加快进度，推动城镇面貌一年一大步、三年大变样，不断开创城镇化工作新局面。