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长沙-“一统三分”运作“一洲两岸”

来源:本网综合消息 时间:2008-7-13 17:13:24  点击: 今日评论:

城市概括

    长沙,湖南省省会,全省政治、经济、文化、科技教育中心。东西长约230公里,南北宽约87公里,土地总面积11819.5平方公里,辖五区一市三县人口613万。市区面积556.3平方公里,其中中心城市建成区220平方公里,人口230万。长沙历史悠久,2500年前为楚国重镇。鸟瞰长沙,高楼林立,路网交错,绿荫遍地,融山、水、洲、城为一体。

城市旧貌

    1974年长沙只有70多平方公里,连一条完整的路都没有,最好的韶山路也是破烂、窄小。城市的布局可以用土气来形容。那时稍微像点样子的建筑就只有五一路的湖南剧院、中山路的长沙百货大楼,再没有了。当时有句话,南门到北门,七里零三分,说的就是城市很小。对长沙的理解就是城市狭小,比较落后。

 

过去,从溁湾镇广场眺望湘江一桥,河东河西没几幢像样的高层建筑。

规划改建

建立健全城市规划编制的工作机制
    以制度来规范政府及其部门的行政行为,建立制度政府是这些年来市委、市政府努力探索的方向。在市委、市政府的领导下,为促进全市城市建设和经济社会快速发展,市规划部门结合长沙的实际,在规划决策、规划公示、规划设计市场等方面建立和完善城市规划管理的工作机制,通过工作机制的建立和完善,使城市规划编制工作步入了规范化、制度化轨道。

    一是立足于提高规划决策能力,建立健全专家会审制。从1995年开始,成立了长沙市城市规划委会,并根据城市规划发展的需要,先后进行了两次调整。目前,规委会委员达到38人,顾问20人,专家组成员65人,其中专家组成员包括湖南大学、中南大学、武汉大学等高校多学科著名专家、学者 人,使城市规划更加适应多学科融合的趋势。规委会定期对长沙城市重大项目的建设规划进行专家评审,从1997年到目前为止,规委会先后召开专家评审会400多个,重大项目专家评审率100%,增强了城市规划的科学性、预见性,提升了城市规划的品位。

    二是立足于提高规划编制水平,实行设计招标制。实行了城市规划市场化运作,在建设部门的支持和参与下,定期召开在长设计单位和新闻单位参加的项目发布会,将计划编制的项目和建设项目进行公开招标。仅2004年的省政府中心区“三馆一中心”及文化公园、隆平高科技园区、浏阳河风光带等10多个重大项目就吸引省内外50多家设计机构参加投标拓宽了规划工作的思路,提高了城市规划的设计水平,产生了极大的影响。

    三是立足于提高规划公众参与度,推进规划公示制。城市是人民的城市。将城市规划权回归于民,听计于民,是长沙城市规划的鲜明特色。该局从2001年开始,进行了城市规划修编和公示,以新闻媒体和湖南城乡规划信息港为主要载体,通过采取媒体登载、公布信息反馈渠道,在各区片组织规划方案成果展出、组织召开座谈会等多种形式全面公开,参观公示的市民超过6万余人,受到书面意见5000多条,38万城市居民知晓城市规划修编,首开城市规划公示之先河。紧接着,先后进行了分区规划和单体建筑规划的公示、控制性详细规划的公示,使城市规划公示规范化、制度化,激发了广大市民关心规划、参与规划、支持规划的热情。

百姓利益放在第一位

    2007年, 按照城市建设“再掀新高潮,凸显新风貌”的战略要求,确保今明两年拉通湘江四桥之间沿江道路、全面完成两岸风光带建设,长沙将以“一洲两岸”建设为重点,推进新一轮城市建设。目前,“一洲两岸”融资意向基本落实,项目前期工作正在按预定计划抓紧落实,拆迁的前期准备工作已基本就绪。

    陈润儿表示,拆迁安置是城市建设中一项极其复杂和重要的工作,拆迁安置快,工程进展就快;拆迁安置稳,社会大局就稳。他强调,一是要广泛动员群众,在“一洲两岸”的拆迁安置中,要把宣传、发动、引导、教育群众作为基础环节切实抓好,取得群众的理解,赢得群众的支持,切忌态度粗暴、方法简单。二是要坚持依法行政。拆迁安置中的每个环节和步骤都要严格依法办事,坚持公开、公正、公平的阳光拆迁,把拆迁安置的政策、原则、标准、要求一一向群众公开,任何单位和个人不能损害群众利益和集体利益,对个别违背政策规定、经多次教育仍漫天要价、置大局于不顾的要依法进行强制拆除。三是要实行安置先行,拆迁工作要把百姓利益放在第一位,坚持“先安置后拆迁、边安置边拆迁”的原则,凡是安置资金不到位、安置方案不科学、安置意向不合理的项目,一律不许拆迁,要在实践中不断探索拆迁安置新模式,不断完善拆迁安置保障制度,促进社会和谐发展。四是要强化部门联动,拆迁是庞大的系统工程,各部门、各单位和各乡镇(街道)要密切配合、协调联动,形成强大的合力保证拆迁安置工作顺利进行。

“一统三分”运作“一洲两岸”

    根据今年城市建设计划安排,长沙年内要完成的拆迁重点是橘子洲、湘江大道南段及火车南站、湘江大道北段、潇湘大道北段、营盘中路、武广新站站区及与之配套的道路路网区域,同时要着力启动片区拆迁安置工作。

    为了确保建设和拆迁安置工作的顺利进行及偿债来源的落实,实现城市建设持续健康发展,“一洲两岸”的拆迁安置、建设、偿债采取“一统三分”的原则进行运作。“一统”即统一融资偿债,由市城建投资公司统一融资,市、区合作承贷,区级负责经营,片区内的土地收益及税费偿债。“三分”即“分类投入、分期建设、分级负责”。

    “分类投入”是指片区内市政基础设施建设由市政府投入,从贷款中支出;片区内土地整理由区级项目公司承贷经营;片区内开发性产品由市场投资主体运作开发。“分期建设”是指三角洲——五合垸片区按已确定的计划组织实施;武广新站片区按武广新站建设的需要配套推进;“一洲两岸”首先投入湘江风光带和道路建设,由市建委负责组织施工,区政府负责拆迁安置,并确保两年内完成,然后投入片区内土地整理和其他基础设施建设,实施滚动开发建设。“分级负责”是指市城建投资公司作为融资主体,负责开发银行等金融机构贷款及社会资金投入的组织协调;基础设施投资由市政府还贷,土地整理投资由区政府还贷。区政府作为片区的拆迁安置主体和经营运作主体,负责片区的拆迁安置、组织项目承贷、自主实施片区的土地整理经营;市直有关部门按各自的职责紧密配合、全力支持,特别是实施拆迁对象属于有关部门的,由相关部门负责拆迁安置。

大变样

    目前长沙南湖、滨江两大片区的建设正在紧张进行中,轨道交通2号线一期工程也已动工建设,劳动路过江隧道建设方案正在设计中,计划于今年8月底前完成前期准备工作,9月正式动工,2011年8月建成并投入使用。今天的长沙城市面貌日新月异,城市形象得到了很大提升。 

 

如今,湘江两岸风景发生了翻天覆地的变化。

 

作者:  网络编辑:孙毅  
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