为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展城镇面貌三年大变样活动的通知》（冀办字〔2008〕4号）和省政府《关于加快推进城镇化进程的若干意见》（冀政〔2007〕138号）精神，实现我市城镇面貌“每年一大步、三年大变样”的总体目标，市委、市政府决定自2008年开始，按照城镇建设高起点规划，高标准建设，高效能管理的要求，在全市范围内深入开展城镇面貌三年大变样活动，现结合我市城镇建设发展实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神，坚持以科学发展观为统领，按照“创新实干、跨越发展”的总要求，以“创新行政管理体制、打造滨湖生态城镇群、统筹城乡协调发展、建设美丽宜居新衡水”为核心，全面提高城镇化水平，完善城镇功能，美化城镇景观，塑造城镇特色，改善人居环境，努力实现城镇面貌“每年一大步、三年大变样”的目标。
二、工作原则
结合我市实际，城镇面貌三年大变样活动应坚持以下几项原则：
（一）好字当头，好中求快。衡水是一个起步较晚，基础薄弱的城市，应该充分利用后发优势，加快发展，缩小与其它地市的差距。在加快发展的同时，应转变城镇建设方式，着力建设资源节约，环境友好的紧凑型宜居城市，，坚持走可持续的城镇发展道路，努力实现速度、质量、效益相统一，经济、社会、环境相协调。
（二）区域整体开发，凸显地方特色。将区域整体改造建设放在城镇面貌三年大变样活动的突出位置，对建设项目进行认真梳理，选定具有代表性的重点区域，集中力量进行突破，精心设计，精心建设，打造标志性区域和精品工程。要坚持“好字当头、好中求快”，融合本地文化精髓，高质高效，稳步实施。
（三）以点带面，以线串点。紧紧抓住城市的道路、节点、边缘、区域、标志五大要素，以此为核心着力抓好城市道路、铁路、河流沿线、道路交叉口、火车站、街头绿地、广场等重要节点，出入市口、交通干线等城市边缘地带及重点区域的开发改造。做到以点带面，以线串点，系统规划，共同提高。
（四）大开放，大融资。全面开放规划、设计、建筑、资本市场，积极引进具有战略眼光、实力雄厚的合作伙伴，借用外地先进的理念和资本，推动我市城镇建设的大发展。
（五）协调联动，系统推进。开展城镇面貌三年大变样活动是一项复杂的系统工程，各级有关部门要牢固树立大局意识，既要各负其责，各司其职，又要密切配合，形成合力。在全面完成城镇面貌三年大变样任务的同时，结合我市实际，大力推进城镇的新农村建设，体现“以人为本，关注民生”的原则，实现城乡统筹发展，协调互动，城乡面貌同步改善。
（六）高位运作、责任明确。实现城镇面貌三年大变样是省委、省政府和市委、市政府统一安排部署的重要行动，各级各部门领导要高度重视，主要领导务必要亲自抓，一定要站在全局和民生的高度充分认识这项工作的重要意义，逐级落实责任，逐级明确任务，以必胜的信念打好这场攻坚战。
三、工作目标
通过三年努力，全市城镇建设水平和整体面貌取得显著改观，形成特色鲜明，富有魅力的城镇景观风貌，“1+5”中心城镇群框架基本形成，与之对应的管理机制全部建立，中心城区实现湖河一体的滨湖生态宜居城市的发展目标，主要设施水平指标全部进入全国先进行列；县级市、县城设施水平不低于全国平均水平；重点镇建立起支撑城镇健康运行的基本生产、生活设施。城镇脏、乱、差现象基本消除，市容市貌和环境卫生状况明显改善，大气质量和生态环境根本好转，建成一批体现燕赵地方特色的精品建筑和亮点工程，“燕赵杯”竞赛获奖城市不断达到更高标准，全市人民对中心城市的满意度不断提高。健全城镇管理机构，建立和完善责权利相一致、奖惩与监督落实到位的长效管理机制。在国道、省道沿线、工业区附近建设一批新农村样板村，以点及面，推进社会主义新农村的规划建设，实现社会的全面进步和谐发展。
四、主要工作内容
（一）推进全市城镇建设步伐，提高全市城镇管理水平
1．理顺城乡规划管理体制，完善城乡规划编制体系
2008年上半年完成衡水市城市总体规划的编制、评审及报批，2008年下半年完成15平方公里的重点区域控制性详细规划编制工作，2008年底各县市要全部完成城市总体规划修编和审批，近期建设地段实现控制性详细规划全覆盖，城市重要地段、重要节点的城市设计、详细规划和重点专项规划全面推开，城市主干道、中心区、商业区、火车站、中心广场、迎宾线、出入口等重要地段集中建设标志性建筑、打造标志性景观，塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点。编制市场、交通等专项规划，为建设冀东南人流物流信息流和商品集散中心打好基础。全面铺开各镇、乡、村的编制工作，划定规划区范围，将规划区范围内的各种开发建设行为全部纳入城乡规划管理。搞好社会主义新农村建设规划，每个县市区要根据实际，每年高水平的完成2-3个社会主义新农村样板村的规划建设，结合产业发展，加快社会主义新农村建设进度。编制棚户区改建、城中村改造详细规划和旧住宅改善实施方案，推进旧城改造和开发。严格城乡规划监察，清理违法建设，到2010年，全市城区各类违法建筑全部拆除，各类新建和保留建筑全部达到依法合规的要求。
创新规划管理体制，各县市在2008年上半年（最晚不迟于2008年底）都要设置独立的城乡规划局，5万人以上的镇要设立城镇规划建设办公室，3万人以上的镇设立专（兼）职规划建设助理员。各乡镇政府要有主管城乡规划建设工作的领导，各村明确城乡规划协管员，建立健全相应的规划管理机制，实现城乡一体的规划管理。改革规划审批制度，规范城乡规划审批流程，建立市县两级城乡规划委员会，进一步健全规划决策机制。到2009年底，中心城区建成功能完善的规划展览馆，各县市也要建立形式多样的规划展馆或展室。大力开展城市设计工作，努力提高规划设计水平，确保规划设计高起点、高水平。
2．完善基础设施，提高承载能力
要在前几年注重新区和开发区建设的基础上，向完善基础设施建设，提高城市承载能力，完善城市功能转化。
（1）大力推进污水处理和垃圾处理设施建设。中心城区要进一步提高污水、垃圾处理能力和再生水利用率。各县市已列入《河北省环境保护“十一五”规划》的污水处理、生活垃圾无害化处理的新建项目要在2008年全部开工。2008年上半年，冀州、深州、安平、景县、枣强、饶阳6个县市的污水处理厂工程要全部开工建设，其他4个县（故城、阜城、武邑、武强）要完成污水处理厂建设项目的立项和初设审批工作，并力争在年内开工建设。列入“十一五”规划和冀州、深州二个县级市的垃圾处理场要尽快开工建设，其他8个县要在2008年上半年完成建设项目的前期准备工作。全市10个县市的污水处理和垃圾处理项目，要确保在2010年底全部建成并投入运营。
（2）继续加大环卫设施的管理与投资。镇区人口在3万人以上的重点镇开征污水处理费和生活垃圾处理费，力争建成适用技术的污水处理设施。到2010年，全市70%以上的县市要建立起“村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡一体垃圾集中处理体制。
（3）建设园林绿化景观。整治城市河湖水面、退污还清、营造景观。充分利用河湖坑塘资源，建设城市风景带。枣强的卫千渠、武强的滏阳河两岸要谋划建设高标准的绿化景观带。深州、景县和其他县市都要充分利用城区现有的河湖坑塘，进行保护性开发，变污水坑塘为景观公园。加强园林绿化的保护，严格落实绿线制度，所有新建、改建、扩建项目要和绿化同步设计，同步建设，同步验收。按照居民生活区300米见绿、500米见园的要求，加强城市公园绿地体系建设，所有县市和重点镇至少要建成一个较高标准的公园。
3.整治城镇容貌，提升城镇形象
（1）实施洁净工程。各级政府都要制定具体的保洁标准和清洗时限，定期粉刷、整饬沿街两侧建筑物、墙体和围栏，保持外观清洁。规范户外广告牌匾，清除各类市政设施和建筑物、围墙、地面上张贴的小广告。加强设施维护，保持各类市政设施和公共服务设施整体洁净、无损坏。
（2）建设精品工程。各县市都要按照“完善功能、优化布局、提升品位、打造特色”的原则，围绕道路、节点、边缘、区域和标志性五个方面进行突破。在今后三年时间内，冀州市和深州市要建成三个标志性区域，新建六条道路，其余县城要建成二个标志性区域，新建四条道路，其余各镇至少要建设一条标志性街道。
冀州市、深州市和安平县要以主干道、中心区和重点开发地区为中心，建设一批精品建筑、精品雕塑。其他县要以城区出入口、中心区整治为重点，建设精品项目。9个重点镇要围绕主街道和镇中心区推进1-2个示范工程。
（3）实施亮化工程。着力解决好城市广场、车站、桥梁等公共区域的照明问题，城区所有城市道路路灯达标配置。冀州市、深州市和安平县亮灯率要达到95%以上。要科学配置景观照明色彩与亮度，提高主干道、大型公共建筑、高层建筑、标志性建筑的夜景亮化水平。同时，要加强灯饰的日常维护，做到整洁、完整。
（4）实施畅通工程。完善道路交通设施，规范交通标志标线，改进调度手段，提高道路通行能力。科学设置停靠点，规范出租车运行行为。加强交通违法综合整治，清理马路市场、马路仓库、马路工厂，进一步改善交通秩序。落实公交优先政策，到2010年中心城区公交出行分担率不低于20%。
4.加强环境治理，改善城市生态
（1）治理环境卫生。加强垃圾中转站、公共厕所、果皮箱的环卫设施的建设维护与运行管理，及时清理清运各种生活垃圾。2008年，冀州市、深州市和安平县主干道全面实现机械化清扫，各县市对主次干道、广场、车站等重点部位要实现全天保洁。严格实行“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序），落实责任，加强检查，保持环境清洁。强化施工现场文明管理，城区内各类工地实施围挡作业，工地余土和运土车辆做到全覆盖，减少全路断交和施工扰民，提高文明施工水平。
（2）推进节能减排。大力推进节能技术、节能材料和节能产品应用。新建住宅要全部达到国家节能标准要求，要大力推广应用新型建筑结构体系（CL结构体系、钢结构体系等），推广使用供热、采暖计量新技术和新装置，积极推进太阳能、地源热源等可再生能源在建筑中的应用；要按照政府主导、市场运作、典型带动、规范应用的机构和模式，用三年时间，新建建筑太阳能建筑一体化应用率要达到60%以上，要建成太阳能小区10个，太阳能村庄30个，太阳能及相关产业产值力争突破2亿元，使我市成为国内太阳能普及率较高、科研水平较强、生产能力较大、市场份额较高的城市之一。
5.实施三改工程，优化居住环境
（1）加大旧城改造力度。引进实力雄厚的战略投资者进行集中成片开发建设，实施一批有影响的城镇面貌改观示范项目，全力打造我市城市的新亮点、新品牌。
（2）推进棚户区（危陋住宅区）改建。对已没有利用价值的棚户区，坚持政府主导和市场运作，将原有危陋住宅拆除，按照规划统一建设新的住宅小区。冀州、深州、安平要在三年内全部完成棚户区改造，其他县市要完成50%以上。
（3）推进旧住宅小区改善。对设施不配套、功能环境差但尚有使用价值的旧小区，要按照既充分利用现有设施又改善居住条件的要求，进行以整容、拆违、补建、配套、改造为主要内容的改善工程，大力整治社区环境，对旧有建筑实施节能改造。冀州、深州、安平争取在三年内全部完成旧小区改善工程，其他各县要完成50%以上。
（4）推进城中村改造。坚持政府引导和政府推动，强化规划指导作用，严格控制开发强度，落实公共设施和环境建设，妥善解决拆迁安置、就业社保、集体资产处置问题，同步实现社会组织形态和个人身份转变，积极稳妥地推进城中村改造工程，冀州市、深州市、安平县要在三年内完成80%以上城中村改造任务，其他各县和重点建制镇（大营、建国、赵圈、古城、南王庄、前磨头、周村、龙华、清凉店）要完成1-2个改造项目。
6.推行精细化管理，提高管理效能
（1）建立长效机制。整合管理资源，理顺管理机构，明晰部门职责，着力解决职能交叉、责任不清问题。按照精细化要求，完善行业标准，制订作业流程，强化工作考核，做到每项工作都有标准、有目标、有责任、有检查，着力解决市政维修、环境卫生、园林绿化等行业管理中的工作粗放问题。城市管理要实现重心下移，要充分调动县市区、街道和社区、单位等各方面的积极性，着力健全大中城市“两级政府、三级管理、四级落实”的机制。认真贯彻落实《河北省城市建设监察条例》，在城市建设领域推行相对集中行政处罚权，做到严格执法，规范执法。
（2）创新管理手段。要进一步完善提升“12319”城建便民服务热线，利用现代信息技术建立新的覆盖城市规划建设管理全方位的城建便民综合服务平台，将服务内容拓展至包含城市规划稽查、规划咨询、市政公用设施建设管理、集中供热、给排水、房管维修、物业管理、建筑市场管理等建设领域的各个方面，建立规范的服务程序和快捷灵敏的反应机制，提高建设管理部门的服务重量和应对突发紧急事件的能力。到2010年，市县两级都要建立夜间 “12319”城建便民服务平台，其中冀州要积极推进数字化城市管理。
7.统筹城乡发展，强力推进村庄联建节地示范工作
将在全市大力开展村庄联建节地示范工作，作为新农村建设和推进城镇化工作的切入点。规划部门结合我市实际，制定出“新农村住宅板房方案”，通过村庄联建和土地整理，建设集约型节约型新农村，节约土地指标置换和转移，盘活农村非农用地土地存量资产，将节约出的非农用地集中用于工业建设，能有效解决当前工业用地严重不足影响项目建设的问题，促进全市工业化更好更快发展。改善农村的生产生活条件，促进农村人口向城镇聚集，加速推动城镇化进程，实现城乡统筹，和谐发展。
在村庄联建、节地示范工作中要加大政策扶持，建立村庄联建改造多元筹资机制。加大财政扶持力度。财政每年要安排专门资金，专项用于村庄整治改造中基础设施配套工程建设，乡镇、街道和开发区要根据各自实际，安排财政专项配套资金用于村庄整治改造。实施规划编制费用补助和基础设施工程建设以奖代补政策。加强政策资源整合。有关部门在安排土地整理、基本农田建设、道路桥梁、农业综合开发、河道整治、文化卫生、绿化生态、环境治理等工程项目时，要与村庄整治改造工程有机结合，实行重点倾斜；市县两级要加强对部门扶持项目政策资源的整合平衡工作，确保政策扶持和建设资金向整治改造村集聚。
（二）做大做强中心城区，提高辐射带动能力，全力打造滨湖宜居城市
1.打造“1+5”滨湖生态中心城镇群
根据衡水城镇分布及产业布局特点，为做大做强中心城区，增强中心城区的极核辐射能力，在未来时间内，着力打造“1+5”滨湖生态中心城镇群，各城镇群分工合作，构建功能完善的大城市框架。中心城区的发展要以“1+5”为背景和蓝图，以大思路，引领大空间，形成大格局，实现跨越式发展。
“1”指衡水主城区(桃城区)，“5”指市区周边三个县城及两个工业产业组团。包括武邑县城（包括清凉店镇）、冀州市区、枣强县城、大路北工业区、赵圈循环经济园区(包括赵圈镇及前磨头镇区域)，规划范围约为950平方公里。
规划的5个城镇距离中心城区均在30分钟交通圈以内，联系紧密，有条件构筑整体性城镇群，通过城乡资源的重新配置，实现“大交通、大产业、大物流”以及城镇的组团式发展。
2.三年重点城建工程
（1）加快滏阳河市区段改造开发。
编制切实可行的规划，展现两岸的绿化、美化，突出抓好与中铁集团合作投资60亿元的滨湖开发项目，打造景观亮点。
（2）重点打造五大区域。
按照新修编的城市总体规划，中心城区分为8个功能片区，包括：中心片区、河东片区、南部片区、西部片区、北部片区、路北片区和城东片区。今后三年要重点建设五个片区，即中心片区：人民广场周边及永兴路居住小区区域，区域占地146公顷；西部片区：创业大厦周边区域，区域占地29公顷；北部片区：永安路周边区域，区域占地111公顷；河东片区：河东旧城改造及文化中心区域，区域占地392公顷；南部片区：滏阳河南及教育园区区域，滏阳河南、南外环以北区域占地308公顷，教育园区占地367公顷。通过五个区域的建设，促进城市的均衡发展，加大中心城市承载力，增强全市区域竞争力。各县市都要按照“完善功能、优化布局、提升品位、打造特色”的原则，实行重点区域建设战略，选出若干区域进行重点建设，激活周边区域的活力，打造新的“亮点”，带动整个片区甚至整个城市的发展。
（3）推进“六横八纵”路网建设。
今后三年要对中心城区内的前进街（南环-北环）、人民路（京衡大街-西环）、永兴路（东环-西环）、中心大街（站前路-河阳路）、胜利路（老桥-新生街）、新桥北街（和平路-北外环）进行重点改造建设。打通“断头路”，修建“六横八纵”道路，使市区内的主要街道和外环路连接，其中需建设跨铁路桥2座，跨滏阳河桥7座，跨班曹店、胡堂排干渠小桥6座。实施市区排水管网改造和旧路灯改造工程。
（4）进行四个出入口改造。
对城市东西南北四个出入口进行改造，提升道路级别，提高通行能力，进行绿化、美化、亮化建设，展现良好的城市形象。南出口要先期建设，在南环路与红旗大街建立交桥一座，对红旗大街胜利路至G106匝道段进行铺装改造，同时做好两侧的绿化景观建设。
（5）大力推进市区绿化工作，打造“一环、两带、三园”绿化景观。
三年内市区园林绿化面积要增加759公顷，公共绿地面积要增加379公顷。启动植物园建设工程、人民公园二期工程、永安公园建设工程，打造滏阳河两岸绿化景观带和外环路景观林带，市区内新建道路要实现同步绿化。对市区内1500个单位庭院分两批进行庭院绿化达标和创建园林式单位活动，到2010年6月全部完成，实现三年创建国家级园林城市的目标。
（6）加快管网建设改造，实施“两供一排”工程。
完成河东和路北45公里供热管网建设，全部取缔市区内取暖小锅炉。加快天然气入市工程，提高天然气入户率。逐步实现“雨污分流”，包括人民路、大庆路、中华大街、育才街、榕花街在内的几条城市主要道路，均要实施“雨污分流”工程。
（7）建设13个菜市场。
新建、改建老火车站农贸市场、腾达新城菜市场、怡水园菜市场、西滏阳农贸市场、太阳城菜市场、前进街市场等13个菜市场，改变马路市场脏、乱、差的现状。
（8）改造提升33个城中村。
三年内完成33个（80%以上）的城中村改造任务。中心城区现共有城中村39个，占地规模约4.83平方公里，第一年启动牛付新村、张里马、前里马、疙瘩头、青杨树、三徐庄、何家庄、西门口、干马村、王家庄、集贤新村、南门口、南华街、东明村、东隆庆、阜丰村、东滏阳、北滏阳等18个城中村的改造；第二年启动东团马、宋家村、郑里马、李里马、马家村、西康与东康村、陈家村、前里马、河西街、八里庄等11个城中村的改造；第三年再启动剩余的改造条件成熟的城中村。
（9）建设340套廉租房、1800套经济适用房。
按照省政府确定的住房保障总体目标，结合我市实际，确定2008年至2010年，对人均可支配收入标准的0.5倍以下住房困难家庭实施廉租住房保障，对人均可支配收入标准以下住房困难家庭实施经济适用房供应。2008年至2010年，市区廉租房制度累计保障4071户，建设廉租住房340套，建设面积1.7万平方米，市区建设经济适用住房1800套，建设面积12.42万平方米。
3.完善环卫基础设施，进行城市综合整治
按照城市环卫设施设置标准，市区内建设大型生活垃圾压缩中转站一座，机械化垃圾转运站46座，新建公厕130座，设置果皮箱1500个、生活垃圾箱600个，设置环卫车辆停车场一座，市区内主要街道全部实现机械化清扫，每天洒水两遍、每周冲洗一次，提高市区环境卫生管理水平。
对城市容貌进行综合整治，整体提升城市的卫生水平和景观质量。人民路、中心街等主要干道的街道景观要有明显提升，旧住宅小区的配套设施和绿化景观系统要不断完善。
4.严格城乡规划监察，清理违法建设
严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，对主城区内的所有建筑物和构筑物进行全面清查，制定拆除违法建设实施计划，2010年前拆除各类违法建设55万平方米，各类新建和保留建筑全部达到依法合规要求。
五、保障措施
（一）加强组织领导
开展城镇面貌三年大变样活动是落实科学发展观和加强政府执改能力建设的有力抓手，是构建和谐社会的有效途经。做为这项活动的责任主体，各级党委、政府要高度重视，成立相关的组织，真正把这项工作摆上重要议事日程，高位运作，强力推进。
（二）建立考核制度
把开展城貌三年大变样活动与宜居城市环境建设“燕赵杯”竞赛活动结合起来，统筹安排严密组织。各县（市）要结合本地实际，制定城镇面貌三年大变样活动的具体方案和年度实施计划，要结合“燕赵杯”宜居城市环境竞赛活动，将各项工作细化、量化，实行百分考核，考核结果向社会公布，对成绩优秀的给予物质和精神奖励，落后的给予惩戒。
（三）建立部门协调联动机制
开展城镇面貌三年大变样活动，涉及到规划、建设、土地、城管、房管、环保、计划发展、工商等职能部门。要建立部门协调联动机制，充分发挥相关部门的职能作用，协调联动，形成合力，共同把这项活动抓紧、抓实、抓出成效。
（四）全面发动，广泛参与
开展城镇面貌三年大变样活动，是造福百姓、凝聚民心的过程，要牢固树立群众观念，发动全社会积极参与城镇面貌三年大变样活动。要采取多种形式，广泛宣传教育，提高城镇居民的文明意识和参与意识，营造人人关心城镇环境、全民参与城镇建设的良好氛围。
来源：衡水市规划局
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