邯郸市城乡面貌三年大变样工作汇报

        近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们围绕全面提升实力活力竞争力、加快推进区域经济中心建设这一目标，认真学习实践科学发展观，进一步打开解放思想“总阀门”、认准科学发展“主航道”、激活改革开放“源动力”、抓实富民强市“硬任务”，全市经济社会始终保持了平稳较快的发展势头，风清气正、心齐劲足的政治生态得到进一步巩固和发展。特别是城市建设这项事关全局和长远的战略性工作，在历届市委、市政府的高度重视、持续推动下，已从被动的还帐状态，走向主动的可持续发展；从粗放扩张式的建设，走向集约节约式发展；从单纯注重基础设施建设，到基础设施与文化、宜居、宜业并重，城乡面貌发生了较大改观，城镇化进程迈出了坚实的步伐。
        去年省委、省政府部署开展城乡面貌三年大变样工作后，邯郸市委、市政府高度重视，一致认为这是全面提升城市承载力和要素聚集力，推动经济社会发展的强大引擎，是改善城乡生态环境、提高人民生活水平、促进社会和谐的战略举措。特别是今年年初，我市被中央确定为深入学习实践科学发展观活动试点城市之一，我们更加深刻地认识到，发展现代产业，落实以人为本，加快城乡统筹，无一不指向和聚集在城市规划、建设和管理这一重大战略课题之上。抓住这一历史性发展机遇，做好这篇管本质、管全局、管长远的大文章，邯郸的经济社会发展一定会迈上一个新的台阶。对此，我们坚持把三年大变样作为加快邯郸城市化进程的一个阶段性工作抓手，提出了“三抓三促”工作思路，即以科学发展观为统领，以建设现代化区域中心城市为目标，“抓五大促五小”（抓五大：实施大投入、优化大环境、抓实大工程、搭建大平台、建设大都市；促五小：建设小余额、小游园、小公交、小街巷、小市场），“抓五先促落实”（抓五先：以规划为先、以拆为先、以动为先、以市直部门为先、以主城区为先，促进各项工作落实），“抓城促乡”（充分发挥城区的辐射带动作用，努力实现城乡互动、共同发展），全面提升城市实力、活力、竞争力，大力塑造生态、繁荣、和谐、文明、宜居的邯郸新形象，让河北的“南大门”变得更加靓丽。并进一步明确，从今年开始，利用三年时间，重点实施规划蓝图、路网建设、园林绿化、城市保障、群众安居“五大工程”，全力打好城市拆迁、节能减排、生态水网、“三改”工程、城市管理“五个攻坚战”，营造“天蓝、水秀、城绿、景美”的城市新景观，努力建设“城镇容貌整洁，基础设施完善，交通四通八达，生态环境优良，城市特色突出，百姓生活宜居”的城乡新面貌。
        近一年来，经过全市广大干部群众的共同努力，全市城乡面貌三年大变样工作取得了阶段性进展。现将有关情况汇报如下：
一、 规划引领，绘就城乡发展新蓝图
        规划决定着一个城市的发展方向和建设品位，体现着一个城市走向现代化的路径轨迹。我们牢牢把握城市规划这个龙头，坚持以高品质的规划设计引领高水平的城市建设。按照“以人为本、和谐发展、完善体系、统筹城乡、节约资源、保护生态、尊重历史、彰显特色”的原则，修编了四期总体规划纲要，并已经通过国家住房和城乡建设部技术审核，确立了城市总体思路和框架，即“做大做强做优主城区、做专做细做精卫星城”，到2020年，中心城区规划面积由目前的440平方公里发展到900平方公里，其中主城区面积由93平方公里发展到200平方公里，人口由118万增加到200万，由环城高速围合，形成总面积2500平方公里，主城区与周边8个卫星城相联通的“1+8”组团格局，进一步拉开主城区框架，拓展城市发展空间，提高生产要素的聚集力，努力把邯郸建设成为“市场繁荣、科技发达、功能完备、环境优美、生活舒适”的现代化区域中心城市。
        按照这一总体框架，扎实做了三个方面的工作：一是完善规划体系。积极谋划推进行政区划调整工作，同时，适应优化城市产业布局、完善城市功能的要求，邀请国内知名规划设计单位，编制完成了生态园林城市、公共交通建设、主城区防洪排沥、城市建筑特色和色彩、商贸物流产业发展、邯郸经济开发区东区等专项规划，对赵王城遗址公园、文化艺术中心等樗性工程和五仓区、火车站周边区域、赵苑和大乘玉佛寺周边区域等重点部位进行了高水平规划设计，促进了从宏观到微观、从城市建设到产业发展的规划全覆盖。二是提升规划水平。拓宽视野，打破垄断，进一步放开规划市场，对重点建设工程、项目进行全国招标。着眼提升全市规划建设队伍的整体素质，组织了面向全国的城市总规划师公开选拔工作，对城建口五个部门领导班子进行了充实调整，进一步强化了规划设计的人才支撑。三是严格规划执法。深化行政权力公开透明运行，落实规划工作“阳光编制”、“阳光审查”、“阳光办公”和“政务公开”，完善了规划公示制由事后出示扩展为事中、事前出示，进一步提高了群众的参与度。建立了规划建设联动执法机制，加大对违章建筑的巡查和处置力度，较好维护了规划的严肃性和执法工作的刚性。通过这些工作，使城市怎么变、变成什么样有路可循、有据可依，确保了城市规划建设的“变样不走样”。
二、 拆迁突破，释放城乡发展新空间
        “三年大变样“，变是核心，拆是关键，建是根本。我们坚持以拆为先，以拆促变，全面展开拆违、拆临、拆旧、拆破、拆陋工作，打呼了拆迁改造攻坚战。在工作推进中，我们深刻体会到“大拆不难，小拆不易”，于是自我加压、主动调高拆违拆迁工作目标，拆违任务时限由两年高速为一年，拆迁任务由原来的700万平方米高速到900万平方米以上，力求通过大力度拆违拆迁，拆出建设新空间、拆出发展新天地。在拆迁战役第一轮高潮过后，针对部分干部产生的厌战、畏难和松劲情绪，市委、市政府进行了再部署、再动员，明确提出拆迁目标不能变、干劲不能减、标准不能降，一鼓作气、连续奋战、再掀新高。同时，我市广泛开展了深入细致的宣传思想工作，坚持依法拆迁、有情操作，认真落实再就业和补偿政策，赢得了广大群众的理解和支持，保证了拆迁工作顺利进行。截止目前，我市主城区年度400万平方米拆迁任务已超额完成，拆后建筑垃圾已基本清运完毕。
        “三改”工程是拆迁改造的重点和难点。目前，我市主城区环路内有50个城中村、75片旧城区（其中棚户区40片），总占地面积14.3平方公里，占建成区土地面积近1/7，涉及21.5万人，占主城区人口约1/5。为此，我们在实施拆违扫尾工作的同时，适时将拆迁工作的重心转移到城中村改造和棚户区改建上。目前，我市主城区城中村改造、棚户区改建项目已全面启动，累计完成投资78.53亿元，拆迁面积173.4万平方米。旧小区改善工作也取得阶段性成效，我市今年计划改善的67个旧住宅小区（全市共有173个旧住宅小区），已开工45个，竣工16个，完成改善面积50.2万平方米。同时，加快了化工区搬迁等企业“退城进郊、退二进三”工作进度，用三年时间，将33家企业迁出主城区。通过多形式、大规模的拆迁改造，三年内可为城市建设提供2.7万多亩的开发建设用地。截至目前，已出让土地43宗、1186.83亩，出让金18.15亿元。按照可供住宅用地2.26万亩和3.0的容积率，扣除回迁安置10万户，可向社会出售35万套住房，接纳116.5万人入住，相当于再增加一个主城区人口规模。
三、 建设跟进，塑造城乡发展新亮点
        建设直接体现大变样工作的进度和成效。今年以来，我们重点推进了“五大建设”，特别是随着7、8月份后宏观经济下行压力加大，把“抓开工、抓投入、抓进度、抓亮点”作为城市建设的重中之重。截至目前，城市建设投资已完成224亿元，三年内城市建设总投资将超过1000亿元。
        在重大基础设施建设上，着眼于缓解运力紧张和要素制约，我们谋划建设了邯长邯济铁路扩能改造、邯黄铁路兴建、石武铁路客运专线、青兰高速邯郸涉县段等重点工程，目前正在加快推进。着眼于构建主城区连接各县城的45分钟经济圈，谋划推进了大广高速、邯大、邯临路改造等工程，已取得实质性进展。着眼于构建主城区连接周边8个卫星城的半小时经济圈，我们连续实施“两路四延”工程，中华大街北延至永年、南延至成峰公路已通车；人民路西延邯武快速路力争明年完成主体工程，基本具备通车条件；人民路东延与青兰高速连接，眼看年底通车；加速环城高速围合，力争明年具备通车条件。着眼于城市长远发展，谋划实施了主城区生态水系和防洪排沥工程，加强重大基础设施建设，把城区的防洪标准提高到百年一遇。同时，加快启动建设城市标志性建筑，规划设计的文化艺术中心方案已经完成，近期将完成工程招投标并开工建设；市广播电视中心也将于明年开工建设，将进一步彰显邯郸魅力、提高邯郸知名度。
        在公共服务建设上，为有效解决马路市场、车辆乱停乱放、群众如厕难等问题，我们在主城区实施了“五百”工程建设，即对拆除违章建筑后腾出地块，三年规划新建100个街头小游园、100个特色小片林、100个便民小市场、100个公共停车场、100个公厕或垃圾中转站，使群众休憩、娱乐有更大的空间，占道经营现象得到根治，无序、无场停车问题得到解决，生活更加方便，实现出门见绿、抬头见树、300米见园、500米见场的目标。目前，“五百”工程建设已全面启动，第一批规划的51个小游园、66个小片林、59个便民小市场、73个停车场、80个公厕（垃圾站）建设任务，已制定了实施方案，明确了责任主体，力争年底前完成。
        在城市生态建设上，我们充分利用岳城和东武仕两座大型水库的水资源优势，从2006年开始实施了生态水网建设工程，恢复生态，涵养水源，营造秀美水景。一是建设“四湖”。启动主城区南、北两大滞洪区综合改造，已开工建设占地约533万平方米的北湖景区和占地约466万平方米的南湖景区，并正在积极谋划东湖、西湖项目建设。二是治理“五河”。对城区内总长近50公里的滏阳河、沁河、支漳河、输元河、渚河等五条河流进行高标准治理，建成五条靓丽的城市风景带。目前，滏阳河、沁河治理取得明显成效。三是改造“一淀”。积极推进永年广府古城外围永年洼淀整治改造工作，建设占地1500万平方米的湿地公园。通过实施上述工程建设，将形成都市区总面积约3000万平方米，中心城区1500万平方米的循环生态水面，营造“四湖叠影、五河穿城、河湖相通、碧水萦回”的秀美水景。同时，我们以创建国家生态园林城市统领园林绿化全局，大力推进公园绿地、道路绿化、庭院绿化和拆墙建绿工作，实施“三环”（主城区环路、高速公路环线、环主城区30公里）、“两网”（主城区和都市区路网、水网）、“一带”（鼓山、紫山绿化带）建设，完成植树100余万株，实现城乡一体化大绿化格局。力争通过三年努力，使我市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地分别提高到45%、40%和13平方米以上，达到国家生态园林城市标准。
        在安居工程建设上，围绕解决群众住房困难、改善群众居住环境、实现群众安居乐业的目标，一是加快解决城市低收入家庭住房困难。启动廉租住房建设，建立低收入住房困难家庭动态监管档案，从2008年起将住房保障范围由住房困难的低保家庭逐步扩大到住房困难的低收入家庭，实现应保尽保。目前，廉租房补贴已全部发放到位，实物配租年底前可完成省政府下达的760套廉租房目标。二是加大经济住房建设力度。今年我市的任务是开工26万平方米，竣工20万平方米，解决3000户低收入家庭住房问题。年底前，我市经济适用住房可开工40.6平方米、4225套，竣工22.9万平方米，解决3000余户低收入家庭住房困难，圆满完成省确定任务目标。三是出台房地产市场激励措施。制定了《关于进一步促进房地产健康发展的若干意见》，采取加大土地调控力度，以净地方式出让，减免旧城和城中村改造项目税费，积极推行货币补偿，对具备条件地块允许房地产企业联合竞买和个人销售或购买住房免征印花税等措施，最大限度地激活市场、拉动消费。全市1-9月份房地产完成投资35.52亿元，增长44.92%，房地产新开工面积255.81万平方米，增长35.42%，其中，主城区分别为23.39倔元和148.34万平方米，分别增长39.97%和25.64%。
        在县城和新农村建设上，加快县城基础设施建设，全长1100米、宽22米的武安市中山大街高架桥于今年10月26日通车，这是全省县级市中第一座高架桥。按照每县建设一个污水处理厂和垃圾处理场的要求，目前污水处理厂已建成投运9座，剩余8座全部开工建设；垃圾处理场已开工5座，其余年底前全部开工。加快新农村建设，截至目前，300个新农村示范村已完成街巷硬化总里程787公里，示范村街巷硬化率85.7%。加快新民居建设，今年每个县（市、区）选择1-2个村进行试点，已开工建设42个村、2198户。加快农村社会事业建设，全市新建扩建供水站61处，使412个村、49.82万人吃上了安全卫生的自来水；完成村村通油路272个村、566.5公里，超额完成年度计划；建成农家让3500余家，乡镇覆盖率100%，等等，在改善农民生活质量上迈出了坚实步伐。
四、 管理提升，丰富城乡发展新内涵
        三分建设，七分管理。按照云川书记的要求，我们正在研究制定以推行精细化、标准化管理为核心，以建立高效的城市管理体制和采用先进管理手段为举措，以服务人民群众和提高市民素质为根本，市、县（区）、乡（街道）三级各司其职、各负其责、高效运转、协调联动，人民群众广泛参与的城市管理体系，努力把城市管理提高到一个新的水平。
        着眼长远、立足当前，我们从整治景观环境做起，今年突出抓了四项工作：一是既有建筑包装改造工作。明确了“19+6”的工作重点，即重点实施19条道路（铁路）、6个重要区域的景观环境综合整治，今年计划完成中华大街、火车头周边等8条道路示范段综合整治规划设计，并启动实施。同时，对主要街道两侧100米可视范围内的平项建筑实行平改坡和顶部装饰改造，对所有建筑墙体进行外装、清洗和粉刷。二是市容市貌综合整治工作。加大专项整治力度，取缔城市“八乱”现象，提升市容市貌管理档次。同时，根据广大市民需求，在主城区适宜地段规范设置便民早餐摊点200个，便民服务水果车70余台，便民修理自行车摊点100个。三是广告牌匾规范管理工作。完成了中华大街、人民路等20条样板街路门头牌匾和户外广告改造升级工作；采取多种措施对违法小广告进行治理，共清理非法小广告4.1万余条。四是城市夜景亮化工作。实施“一闸开启”工程，重点对“两区”（人民路街区、邯山商业步行街区），“两线”（滏阳河、沁河沿线），“十大节点”（博物馆广场、龙湖公园周边、火车头周边、文化广场、明珠广场、新世纪商业广场、赵苑、会展中心周边、邯郸经济开发区、高教区）实施了夜景亮化。
        城市脏乱差是人们反映最强烈的问题之一，今年我们坚持抓重点、抓难点、抓根源，做了四件事。一是建设“绿色钢城”。对邯钢企业内外环境进行综合整治，拆除了企业周边50米范围内违法建筑，平整土地绿化造林；实施了占地37.7万平方米的邯钢渣山公园建设，目前一期工程已完工，二期工程正在推进。二是打造京广铁路沿线“景观带”。下大力整治辖区内66公里京广铁路沿线环境，拆除违法建筑，清除私搭乱建，清理马路市场，实施以片林为主的园林绿化景观建设，彻底解决铁路沿线脏乱差问题。目前，整治工作在城区段全面展开，明年全线铺开。三是推进垃圾深度处置。建筑垃圾制砖经验在全国推广。生活垃圾填埋气发电项目进展顺利，年底完成一期主本工程。采取BOT模式建设医疗废物集中处理厂项目年底主体完工。四是实施大气治理工程。开展了节能减排“雷霆行动”，对60家不符合国家产业政策的钢铁、水泥、焦化等企业落后产能进行集中爆破拆除，淘汰落后钢铁产能188万吨、水泥376.9万吨，焦化240万吨；深入开展“拔除烟囱、净化蓝天”活动，共拆除烟囱397根，治理烟囱547根，主城区范围内影响大气环境和城市景观的烟囱全部拆除。截至10月底，主城区空气质量二级以上天数达到286天，比去年同期增加了10天，有望提前实现年度目标。
五、 机制保障，激发城乡发展新活力
        一是健全领导机制。我市成立了由市委、市政府主要领导任政委和指挥长，相关部门和区县主要领导为成员的三年大变样工作指挥部，并先后从市直部门和区县抽调精干力量，充实和加强办公室力量，形成了统一指挥、协调有力、衔接顺畅、高效运转的组织机构。实行了市四套班子成员联系主城区城建“三个一”项目负责制即每名成员联系1条主次干道、1条小街巷的拆迁、包装工作和1个城中村改造工作，并成立了11个专项工作推进机构，压死责任、挂图作战，深入一线、现场指挥，为三年大变样工作顺利开展提供了有力的组织保障。
        二是完善运行机制。按照省委、省政府要求，结合我市实际，在全面摸清底数的基础上，先后制定了《邯郸市城乡面貌三年大变样活动实施意见》和规划、建设、市政公用、园林绿化、路网工程等34项具体工作实施方案，并根据省确定的五项基本目标、六条标准、19项内容要求，结合我市实际将其细化为五大类、113项具体工作指标，量化到人、细化到数。同时，为保证拆违拆迁工作顺利进行，我市还先后出台了帮扶因拆违拆迁造成的暂时无岗无业困难人员六项措施和被拆违拆迁经营者五项帮扶措施，有力保障了三年大变样工作顺利推进。
        三是拓宽筹资机制。为有效破解资金瓶颈，我们树立政府引导、社会参与、市场运作理念，采取财政投入、引进外资、信贷融资、广泛吸纳社会资金等多种形式筹集资金，充分发挥城建投资公司融资平台作用，积极稳妥开放市政公用市场，加快资本、经营和作业市场开放力度，通过采用BOT、TOT、合资合作等形式，搞好污水、供水、燃气、垃圾等设施建设和深度处理、循环利用，激活市场主体，变以往“有多少钱办多少事”为现在“办多少事筹多少钱”，为保证三年大变样各项工程建设顺利实施提供有力支撑。比如，我们引进国内500强企业中国人民电器集团，成功融资50亿元，投资建设了五金电器城、国际轻纺城、建材城、家私城，会展中心及电子商务中心，推进了产业升级，带动城市发展。
        四是强化督导机制。实行了“千万制”考核办法，将日常工作评比与年终考核相结合，强力推动工作向纵深发展；对三年大变样工作制定了督导计划，开展定期督导、跟踪督导、专项督导，及时发现和反馈工作中存在的问题；市人大代表、政协委员和新闻媒体进行现场督导专访，有力促进了工作的开展。
        11月3日，云川书记在全省加快推进城镇化建设领导干部专题研讨班典礼上做重要讲话，站在落实科学发展观和战略全局的高度，深刻阐述了推进城镇化的重大意义、主要目标和重点举措，具有很强的思想性、针对性和指导性，振奋人心、耳目一新，使我们进一步增强了推进三年大变样的决心和信心。8日到10日我们又组织各县（市）、区委书记和有关市直部门一把手到唐山学习参观，观念更受冲击，启示更加深刻。
        下一步，我们将认真贯彻落实好云川书记讲话和这次调度会精神，重点抓好以下六项工作：一是扩大拆迁成果。在前段工作基础上进一步加大力度，乘势而上，强力推进。特别是抓好“三改”工作，确保完成城中村改造、棚户区改建、旧小区改善年度任务。二是抢抓项目开工。对拆后地段进行还草还绿或高起点规划，抓紧启动建设；对未落实开发商的，搞好项目馐，加大招商引资力度，加快引进一批重大战略投资者。三是掀起绿化高潮。抓住今冬明春的有利时机，高标准绿化30万亩，提升绿化效果和品位。四是狠抓节能减排。对列入省“双三十”、市“双百工程”和122个减排项目进行年度预考核，找差距，定措施，攻强项，确保年底兑现。五是加快新民居建设。年底前完成18个村、420户的建设任务。六是打造融资平台。一方面积极作为、适度负债，以政府贷款撬动社会酱；一方面按照市场化思路，拓宽资金筹措渠道，破解资金瓶颈制约，为三年大变样工作的顺利推进打下坚实基础，确保圆满完成各项工作目标，向省委、省政府交上一份满意的答卷。