京南第一县——固安，正在新一轮河北全面对接北京中领跑！
2010年1月29日，以 “北京新城南，固安新机遇”为主题的第一届固安城市论坛在北京中国大饭店隆重举行。来自国家工业和信息化部、中国社会科学院、国家发改委、中国区域经济发展研究院等部门的国内顶级经济学者，围绕“‘北京城南行动’背景下区域经济发展与固安机遇”、“‘北京城南行动’背景下产业政策与固安机遇”、“固安工业区接轨城南产业对接的建议”等热点话题发表真知灼见，为固安全面对接北京“城南行动计划”献计献策。
这场由固安县委、县政府主办，固安工业区承办的高层论坛，吸引了首都近百家知名企业，与会企业代表们满意而归。一位电子信息企业的老总兴奋地告诉我们，通过此次论坛他对固安有了更加深入的了解，“固安充满了投资机遇。北京‘城南行动计划’的实施，将让固安的巨大发展潜力得到进一步释放，成为京南最具投资价值的热土”。
作为河北距北京最近的县之一，与北京一河之隔的固安县正以深入学习实践科学发展观活动为契机，发挥区位、成本及资源三大优势，全面对接北京“城南行动计划”。他们按照“京南卫星城”的全新定位，强力实施“工业立县、项目壮县、园区强县、环境兴县”发展战略，立足资源共享、承接辐射和错位发展，以“规划对接、平台对接、产业对接、环境对接、民生对接”为突破点，不断加大招商引资力度，全力打造环京郊产业带上最为活跃的隆起点。
冲破发展障碍
固安实现经济社会大跨越
全面争先，冲刺跨越。2009年，面对经济“寒流”的不利影响，固安县交出了一份经济社会跨越发展的精彩答卷：财政收入提前5个月完成全年任务，增速居廊坊市第一位；争列省重点建设项目25个，数量连续三年居廊坊市第一，实现了10亿元以上大项目引进的新突破；城市面貌有效改善，城市化率连续三年跻身全省30强，并获得2009年全省唯一的“省级卫生县城”称号……
经济总量提升，运行质量提高。全县地区生产总值增长13.5%，全社会固定资产投资增长47%，城镇固定资产投资增长50%。财政收入增长50%，其中地方一般预算收入增长55.5%，两项增速均居廊坊市第一位。
项目实现突破，平台有效拓展。通过深入开展“项目投资落实年”、“项目建设优质服务年”等活动，大项目签约率、资金到位率、开工建设率不断提升。全县签约及实施建设千万元以上项目455个，项目总投资399.7亿元，合同引资351.6亿元，完成投资82.9亿元，同比分别增长49.2%、48.3%和90.6%。固安工业区先后荣膺“中国最具投资潜力省级十强开发区”和全国唯一的“2009年最佳通信产业基地”等荣誉称号。
城市功能日趋完善，形象整体提升。城市规划全面启动，投巨资与美国EDSA、清华大学建筑研究院等多家国际、国内知名规划机构合作，实施了城乡统筹总体规划、县域村镇空间布局规划，县城和重点镇控制性详细规划，以及土地利用、商业网点、道路交通、教育设施等19项专项规划。拆迁改造强力推进，全年完成拆迁建筑面积45.3万平方米，完成建设面积36.32万平方米，同比分别增长78.1%和46.1%。城市功能有效提升，总投资7亿元的郦湖公园、体育场、五星级酒店、人民广场改造等重点工程顺利启动，部分工程投入使用。基础设施更加完备，投资4.4亿元的中医院、县医院、光荣院、县一中、污水处理厂、垃圾处理厂等建设相继启动，县光荣院成为廊坊市两家甲级光荣院之一，垃圾处理场建设完工，污水处理厂顺利通过验收。完成城区路网改造20.3公里，城区绿化覆盖率达到40.2%。
新农村建设扎实推进，城乡更加协调。谋划实施了林城万人温泉小镇、京南国际新城、大龙堂村、屈家营村、马公庄村等新民居建设，林城万人小镇二期主体工程、屈家营村一期仿古村民中心及文化广场完工，京南国际新城、大龙堂村、马公庄村新民居建设一期工程开工建设。投资4822万元建成了马庄、独流、礼让店、大韩寨四座水厂，圆满完成了三年来持续推进的11座农村水厂建设工作，解决了31万农民的饮水安全问题。
民生事业全面推进，发展底线有效维护。全县城镇新增就业岗位2510个，1260名下岗人员实现再就业，保持了“零就业家庭”动态归零。低保标准提高30%，为451户廉租住房发放租赁补贴。投资1870万元，对中小企业、中小学校、乡镇卫生院、农村贫困户进行危房改造。全县城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长10%。不断加强矛盾纠纷排查化解工作，妥善化解信访隐患，实现非正常进京访“零登记、零通报”。
冲破思想、体制机制的障碍，曾经的传统农业大县固安，正在工业化、城镇化的道路上加速前行。作为首都重要的农副产品供应基地，固安的角色正在悄然转变：他们不仅为首都提供更多高品质的农副产品，更在与北京的全面对接中不断拓展与北京合作领域的广度和深度，承接着北京电子信息、汽车零部件、现代装备制造等产业的转移，打造着京南休闲旅游胜地，在“服务北京”中加速融入首都经济圈，已经成为京津冀区域经济合作中不可或缺的重要角色。
城南行动计划
固安迎来加快发展新机遇
2009年11月5日，由北京市发改委等34个部门和城南5区共同参与制定的北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》（简称“城南行动计划”）正式公布。今后三年，北京市将有2900亿元资金直接投入城南地区基础设施、产业功能区建设、主导和特色产业发展、民生改善四个方面。类似CBD、金融街、奥运村等曾与城南“擦肩而过”的北京重点发展项目，在未来会更多地出现在城南的版图上。来自各方面的信息还表明，首都新机场落户北京城南地区几乎已成定局。
2010年1月25日，北京市第十三届人民代表大会第三次会议上，北京市市长郭金龙明确表示“北京将建设世界城市”，而“城南行动计划”成为北京建设世界城市的重要组成部分。“北京市未来发展的战略空间和北京市参与京津冀区域合作的重要门户通道”——城南地区成为“后奥运时代”北京发展的新重点、新亮点，成为京津冀区域合作的新热点。
固安县委、县政府敏锐意识到其中的巨大发展机遇。固安县委书记徐国勇介绍，近年来固安的发展史，就是一部依托北京、服务北京、对接北京、融入北京的发展史。“举办固安城市论坛，就是要请国内顶级的经济专家为我们进一步全面对接北京解疑释惑、指点迷津，在新一轮发展浪潮中抢占先机。”在徐国勇看来，抓住北京“城南行动计划”实施的机遇，实现固安的乘势而上、跨越发展，不仅要有冷静的头脑、积极的态度，更要有清晰的思路、有效的举措。
事实上，在北京“城南行动计划”出台之前，固安已经在全方位对接北京中不断迈出新步伐。固安县县长李克良介绍，近年来，他们聚焦廊坊“京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心”的发展定位，结合自身区位、交通、资源等优势，按照“重点发展二产、稳步发展一产、放手发展三产”的产业发展思路，主动承接城南发展外溢的产业和与之相关的辐射，统筹推进三次产业协调发展。他们用抓工业的思路抓农业，大力发展都市农业、观光农业和生态农业，全力推进现代农业的发展。他们发挥后工业化的优势，抓产业升级，全力做好北京高新技术、现代装备制造、新能源等产业项目承接工作，积极引进高投入、高产出、高附加值、低能耗、无污染的高科技项目和现代制造产业，已初步形成电子信息、汽车零部件和现代装备制造三大产业链条。他们大力发展现代服务业，依托境内丰富的地热资源，大力发展休闲旅游、酒店餐饮、商业购物、房地产等现代服务业，打造新的经济增长极，已成为京南著名的休闲旅游胜地。
打造对接北京的产业平台，固安采取“政府主导、企业运作”的全新模式建起了省级开发区——固安工业区，使政府与企业双方的优势都得到最充分发挥，有效解决了园区建设中机制、人才、资金、服务、环境等一系列难题，创造出了1+1>2的效果，为承接首都产业转移、接纳北京企业落户创造出一流的成长环境。他们更着眼打造一流的综合投资环境，不断做优政治环境、政策环境、基础环境、服务环境、人文环境、生活环境，先后出台《关于优化经济发展环境“八不准”规定》、《关于加强机关效能建设的意见》、《关于鼓励县内外投资的有关规定》等一系列政策措施，为项目建设提供生产生活“双无忧”的保姆式服务。他们开通万门“010”电话，为落户企业打通了与北京信息联络通道；他们建起行政审批服务中心，对118项行政事务集中办理，真正做到“一站式审批”、“一条龙服务”……固安，正在成为京津冀地区行政审批最少、服务效率最高、投资者最满意的“黄金宝地”。
全面对接北京
固安驶入科学发展快车道
投资10亿元的东方信联3G通信设备、投资5亿元联孚太阳能电池组件及专用汽车等一批高科技项目相继落户，投资16亿元的天赐温泉开发项目顺利签约……新一轮发展热潮正在固安大地悄然兴起。而更多的好消息不断传来：省政府批准固安工业区扩区20平方公里，由过去的4平方公里增加到现在的24平方公里，固安承接北京产业转移的发展空间大幅“增容”；26平方公里的固安温泉商务休闲产业园区纳入省级园区管理，固安现代服务业发展又添强大引擎……
作为京南第一县，北京建设世界城市和“城南行动计划”的实施，更为固安充分发挥地利之便，广泛承接吸引，实现生产要素的集聚膨胀，全方位对接北京，跨入科学发展快车道注入强劲动力。正如固安城市论坛上与会专家们的共识：推进科学发展，固安正逢天时、尽占地利、更具人和。
徐国勇说，固安已经具备了对接北京、借势发展的思想、区域、交通、地理、土地、平台、空间、社会等10方面的条件。基于对固安发展基础、发展潜力及发展预期的综合分析，县委、县政府确立了加快推进固安科学发展的思路：以科学发展观为指导，大力解放思想，加快改革开放，坚持工业立县、项目壮县、园区强县、环境兴县的发展战略，聚焦京南“卫星城”的发展定位，全面推进建设科学发展强县的奋斗目标。
——科学定位，同城规划，发展规划融入北京城南发展。围绕全面做好产业、基础设施与北京“城南行动计划”的对接，积极构建现代装备制造业、空港服务、都市农业、温泉休闲、总部经济五大平台，着力打造以“产业之区、休闲之地、空港之都、宜居之城”为鲜明特色的“首都卫星城”，全力实现与北京城南地区的一体发展、无缝对接。坚持规划先行，用科学的规划统领同城一体的发展格局，努力构筑科学完善的县域发展规划体系，与北京规划无缝隙对接，使固安的发展更加符合、更加贴近北京城南发展的需要。
——统筹发展，产业互补，实现与北京“城南行动计划”无缝对接。以构建现代产业体系为目标，立足产业基础，发挥自身优势，考虑市场需求，抢抓北京南城改造的新机遇，抓好与北京大国企、大集团的联系对接。依托东方信联、北大先锋、上海联孚等龙头项目，2010年引进电子信息、现代制造、新能源、新材料等千万元以上项目75个，加速产业集聚步伐。同时，打造“三区”全面提升园区的项目承载力。固安工业区发挥好龙头和引擎作用，带动全县经济发展；固安温泉商务休闲产业园区利用好省市政策，做好规划，大力实施，加快发展；谋划建设临空经济区，超前谋划、超前准备，争取在临空经济发展中抢占一席之地。
——打造一流环境，强化承载平台，实现生态环境无缝对接。着眼廊坊“大三点”组团发展要求和“京南卫星城”的发展定位，全力推进“城市建设攻坚年”，加快规划拼接、路网对接、发展承接，主动融入北京，打造“同城一体”的发展格局。2010年，投资30亿元建设50项城建工程，启动总投资70亿元的11个城中村拆迁改造，围绕对接北京重点谋划推进固雄、知高等交通路网建设，率先实现交通的无障碍对接。
全面对接北京“城南行动计划”，瞄准科学发展强县的奋斗目标，固安已经驶入科学发展的快车道！
经济学家眼中的固安
马仲良（北京市决策研究基地首席专家、北京市城南五区发展规划顾问）：目前北京正在启动“南扩东移”的产业战略方案，为固安加速发展提供了巨大的空间。届时，北京城南发展的主轴南中轴线，将实现与固安的无缝对接。与北京“零距离”的固安，是北京发展的“桥头堡”。
陈栋生（中国区域经济学会副会长、中国社科院资深专家）：中国有句老话，老百姓讲的，叫金杯银杯不如百姓的口碑。对于工业园区，对于环境，最好的评价是企业已经在那里落户了。现在在固安落户的企业家认为，落户固安既能够把握当前，又能够赢得未来。
王亚平（国家发改委产业与技术经济研究所研究员）：北京“城南行动计划”实施后，固安承接北京产业转移的优势地位将进一步得到提升。一是区位条件更加优越了，二是要素成本优势更加凸显，三是发展环境更加优越，四是与北京的整体分工更加明确。
陈明华（中国区域经济发展研究院副院长）：北京的资本、技术、人才等战略资源，与固安的区位、资源以及劳动力、土地等常规资源优势相结合，就有可能实现由产业主导阶段向创新主导阶段跨越，从而打造成为河北省发展方式转变的示范产业区。
——根据第一届固安城市论坛发言整理
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