我市召开农业农村工作暨新民居建设推进会

3月1日下午，我市召开农业农村工作暨新民居建设推进会，贯彻落实中央、省农村工作会议和中央一号文件精神，对我市2009年农业农村工作进行全面总结，对2010年的工作进行安排部署。市委书记陈贵作书面讲话，市长高宏志作重要讲话，市领导孙志人、徐学清、王金刚、王秀珍、赵庆云出席会议。市委常委、统战部长李双喜主持会议。

会上，市委常委、市委秘书长王金刚宣读了《中共衡水市委、衡水市人民政府关于表彰2009年度农业农村工作先进单位和先进个人的决定》；与会市领导为先进单位和先进个人颁了奖；武邑县、桃城区、阜城县和饶阳县王同岳乡圣水村作了大会发言。

陈贵在讲话中重点就农业结构调整、产业化经营、新民居建设和城乡统筹问题讲了四点意见。他指出，农业结构调整要按照优质、高产、高效、生态的原则，突出规模化、集约化、精细化，通过调整把先进的生产力调出来，把发展的硬实力调出来，把市场竞争力调出来。要面向市场抓调整，紧跟市场步伐、把握市场导向；要突出特色抓调整，突出地域特点、资源优势和产业基础，努力做到一区域一特色；要依靠科技抓调整，把高科技元素植入农业农村工作的每个层面、所有环节，向科技要收入、要效益；要推进“两转”抓调整，深化农村产权制度改革，变一家一户的零散种植，为集团、企业、大户发展模式，向集约要效益，向集中要效益，向集聚要效益。同时，加快农村劳动力转移步伐，以减少农民的方式来富裕农民。

关于农业产业化问题，陈贵强调，衡水作为农业大市，农副产品资源丰富，发展农业产业化潜力很大、前景广阔，必须把这一优势发挥好，使之成为农民增收的亮点、超常发展的财源。要做大龙头，充分发挥资源、区位、交通及产业优势，打造和培育一批带动能力强、辐射作用大、涵盖范围广的大龙头、大企业、大集团。要拉长链条，加大新产品、新工艺、新流程的开发力度，推进行业细分，最大限度地提高附加值。要活化机制，着眼于提高农民的组织化程度，积极组建各种协会、研究会、理事会、联合体，大力推行合作制、股份制、股份合作制，将分散的农民组织起来，将松散的生产环节连结起来，变一家一户的小生产为合纵连横的大经营。

陈贵要求，新民居建设要按照“统筹规划、全面启动、梯次推进、分期实现”的要求，重点制定完善村镇空间布局、村庄建设两个方面的规划。要深入研究中央关于支持农民建房、推动建材下乡等方面的政策，尽可能多地争取上级支持。同时，要抓紧研究制定我市扶持新民居建设的政策措施。要示范带动，典型推动，对新民居建设开展以来涌现出的示范村、样板房，要宣传报道，总结推广，真正发挥典型“引路”、示范“引领”的作用。要广辟途径，广筹资金，多方筹措，多头借力，把外地资金“引”进来，把投融资平台“建”起来，把农民手中资金“用”起来，努力形成多元化投资机制。

陈贵强调，城乡统筹是破除城乡二元结构的重要途径，也是破解“三农”问题的根本举措。推进城乡统筹，必须走以城带乡、以乡促城、城乡融合、优势互补、共同发展的路子。重点要在“四个一体”上下功夫。一是基础设施一体建设。要以农村公路建设和“人饮工程”为重点，加大对农村基础设施的投入力度，实现城乡的有效对接和资源共享。二是社会事业一体推进。要着眼于促进公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖，逐步建立健全城乡一体化的教育、科技、医疗、文化服务体系，实现科技资源大众化、教育机会均等化、医疗覆盖社会化、文化设施全民化。三是生态环境一体改善。要在全力推进、全面完成“一湖两城”绿化的同时，着力抓好县级城镇环带、乡镇环带、村庄环带“三带”和县级以上公路、河渠两侧、农田林网“三网”的绿化工程，不断提高城乡生态水平，彰显“水市湖城”的生态优势。四是社会管理一体实施。要抓紧清理分隔城乡的体制和政策，加快部门职能向农村延伸，逐步统一城乡户籍管理、城乡治安管理、城乡公共财政、城乡劳动力就业，让农民群众更多地分享改革发展的成果。

陈贵要求，各级各部门要切实落实“重中之重”的要求，真正把“三农”工作放在心上，抓在手上。要强化领导抓“三农”，在领导分工、职能设置、干部配备上，切实做到加强“三农”，形成社会广泛参与、部门合力推进的工作格局。要转变作风抓“三农”，继续推进“四分之一”工程，真心实意帮助农民群众解难题，真招实措为农民群众谋利益。要严格对“三农”工作的考核，把农民增收、新民居建设、农业产业化等工作，作为考核各级党政领导班子实绩的重要内容，力求考出城乡统筹，核出一体发展。要夯实“三农”工作的基础，全面推行“五双”建设，深化三级联创活动，狠抓后进村党组织整顿转化，不断增强基层党组织的吸引力、凝聚力、号召力和带动力。

高宏志在讲话中深情回顾了2009年我市农业农村工作取得的可喜成绩。他说，2009年，全市上下认真贯彻中央、省和市委、市政府的一系列决策部署，紧紧围绕农民收入提前两年翻番的目标，扎实推进畜牧业产值、农产品加工增加值、科技贡献率、非农收入等四个农业“翻番”工程，农业农村保持了平稳较快发展的好势头，全市粮食增产、农民增收，畜牧业两大工程扎实推进，农业产业化步伐加快，农业科技服务得到加强，农业生产条件进一步改善，农村社会事业取得新进步。

高宏志指出，今年全市农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省农村工作会议和中央一号文件精神，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，加大统筹城乡力度，加大农业农村投入，加快现代农业建设，加快农村民生改善，加快农村改革创新，确保粮食生产不滑坡，确保农民收入不徘徊，确保农村发展好势头不逆转。主要预期目标是：农林牧渔业增加值增长5%以上，粮食总产稳定在32.5亿公斤以上，农民人均纯收入增长7.2%以上。

高宏志强调，做好新形势下的农业农村工作，要在统筹推进农业结构调整、加强基础设施建设和加快农村社会事业发展的基础上，进一步创新思路、创新理念，坚持跳出“三农”看“三农”，跳出“三农”抓三农。解决好农业问题要从非农产业上找出路，解决好农村问题要从发展城镇化上找出路，解决好农民问题要从减少和转移农民上找出路，通过思路的创新、理念的转变和重点的突破，活跃和带动农业农村工作全局。今年要重点抓好以下四个方面工作：一是着力引进建设农业龙头企业。一方面要加大外引战略投资者力度，大力启动“优势产业嫁接”工程，依托我市10大农业优势产业，积极吸引“中”字头、“国”字号和知名大型农业龙头企业布局衡水，以龙头企业建设带动农业产业化发展。一方面要加大现有龙头企业培育力度，积极采取规模引导、政策扶持、素质提升等措施，做大做强一批竞争力、带动能力强的龙头企业和农产品加工集群。二是坚定不移地推进畜牧业两大工程。要继续加大政策支持力度，继续实行对新建标准化奶牛小区的奖补政策，特别是要加大对“千头奶牛标准化养殖示范小区”的奖补力度。要扩大养殖规模，积极推进规模化养殖，确保新建标准化奶牛小区30个，优质奶牛存栏突破10万头，鲜奶产量达到30万吨。三是切实加大农技推广转化力度。要推进农业技术下乡，突出抓好优新品种、先进实用技术的推广，提高整体经济效益。要推动农技人员进村入户，大力实施“万千百农技示范”工程，建立严格的包片、包点、包户责任分包制和“产前抓培训、产中抓指导、产后抓示范”的工作推进机制。要建好农技服务平台，突出抓好“12316”农业信息服务平台和“农民短信服务工程”，同时，积极推广电视、电话、电脑“三电合一”新模式，搞好农业专业视频服务等具有衡水特色的项目。四是要千方百计促进农民创业增收。要提高农民创业能力，加快培养一批懂技术、有专长、有技能的产业工人，力争年内培训农民50万人次。要降低农民创业成本，市、县两级要加快研究制定鼓励创业的优惠政策，千方百计调动农民创业的积极性，力争年内新增农民个体工商登记户1万户。要增加农民创业机会，鼓励农民与企业建立利益共同体，通过资金、资产、劳动力等要素参股入股，在做大提升特色产业的同时推动农民创业，同时，加大劳务输出力度，确保全年新增内转外输10万人次。

关于推进农村新民居建设，高宏志要求，要明确目标任务，今年重点抓好200个示范村改造建设，每个县市区要至少抓一个新民居联村建设试点，每个乡镇要谋划推进5至7个村的新民居建设。要突出重点区域，市区要把衡水湖区域、九州产业聚集区周边、老城区“三片”和大广高速衡水段、外环路两侧“两线”作为今年区域推进的重点，各县市也要以产业聚集区、城镇周边和重点道路两侧为重点，加大新民居建设改造力度，力求在区域推进上实现突破。要科学制定规划，综合考虑县域中心镇、中心村的区位、承载能力。规划1500个左右中心村，以中心村为基点，开展并村联建。要推进模式创新，按照“宜并则并、宜建则建、宜改则改、宜迁则迁”的原则，探索并村联建模式、城镇聚集模式、村企共建模式、滚动建设模式、集中安置模式，切实做到多模式推进、多形式建设。要多方筹集资金，在积极争取上级支持的基础上，各级财政要将新民居建设专项扶持资金列入财政预算，加大涉农建设资金整合力度，加大招商引资力度，通过整体置换、组团开发等多种方式，参与我市新民居建设。