多管齐下抓节能促减排

张家口市坚持以科学发展观统领工作全局，把节能减排作为"调结构、保增长、促发展、惠民生"的突破口和重要抓手，多管齐下，狠抓落实，前三季度万元GDP能耗同比下降7.5%，提前一年半完成国家、省下达的"十一五"主要污染物减排任务。

一、以制度把关口，坚决堵住源头。该市以可持续发展为目标，把源头治理作为节能减排工作的重点，在项目审核、能源审计、总量指标控制等方面提高标准，严格执行各项制度，坚决防止高耗能、高污染企业进入，切实堵住能耗、污染的源头。一是落实能耗审核制度。对新上项目，从项目核准、备案程序、用地预审、环境影响评价、节能评估以及安全和城市规划等方面严格审核把关，对超出所在地GDP能耗控制增量的坚决不予核准或备案，从严控制新建高能耗、高污染项目。二是落实能源审计制度。对年能耗1万吨以上重点用能单位加强能源审计，对达不到国家标准的企业坚决停产整顿。目前，宣钢、张电、昊华3家国家重点耗能企业和下电等8家省重点耗能企业已全部完成能源审计和编制节能规划工作，张家口煤机公司等21家市重点耗能企业已有16家完成能源审计和编制节能规划工作，其他企业正在有序进行。三是落实双重控制制度。实施新建项目审批"总量指标"与"容量许可"双重控制制度，把污染物总量指标作为建设项目审批的前置条件，对鼓励类项目实行"减一增一"（新增项目污染物排放量须按1：1的比例从原有项目污染物排放总量中减去），对其他类项目实行"减二增一"（新增项目污染物排放量须按1：2的比例从原有项目污染物排放总量中减去）政策。今年以来共卡掉各类高耗能项目50多个，涉及投资60亿元；推迟建设或重新选址项目13个，涉及投资30多亿元；需重新评估和配套节能减排工程项目5个，涉及投资3亿元。

二、抓重点攻难点，推进节能减排。以"双三十"重点考核单位为重点，支持企业淘汰落后产能，实施技术创新，促进生产工艺优化和产品结构升级，同时加大督导检查力度，确保节能减排各项措施落到实处。一是淘汰落后产能。痛下决心，加快淘汰国家明令淘汰的落后生产能力和高耗能设备，今年该市不仅婉拒了10多个大型项目，而且关闭了高耗能、高污染企业30家。9月份拆除了宣钢1号300立方米高炉，年可节能14万吨标煤，减少烟粉尘近100吨。二是实施技术创新。加大对企业的财政补贴力度，引导规模以上工业企业上马新设备、采用新技术、推广新工艺，逐步调整产品结构，以技术促节能，以结构促减排。宣钢今年先后投资44783.7万元，实施完成了"焦化建设制冷站及废水零排放"和东厂区污水处理与回用工程等14个污染减排项目，其中"可控湿法熄焦的开发和应用"项目荣获省节能减排成果奖。三是推广集中供热。改变原有供暖模式，加快张家口热电厂、宣化热电厂建设，在主城区实行集中供热。目前，桥东区已于11月1日开始集中供热，该区每年灰渣量减少8650吨，二氧化硫排放量减少44.38吨，节电226万千瓦小时，节煤2.92万吨。四是强化目标考核。把节能减排指标完成情况，纳入各县区经济社会发展综合评价体系，作为县区领导干部综合考核的重要内容，并严格实行问责制和"一票否决"制。宣化区今年专列资金400万元，对完成节能目标任务的企业，按其能耗在全区能耗总量所占比重进行重奖；对完不成目标任务的企业，以1000万元为基数进行重罚。宣钢专门成立能源环保处，将节能减排指标层层分解落实到厂矿、车间、班组，并设置节能减排奖金800万元，严格考核，奖优罚劣。五是加强执法监管。落实企业主体责任，对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核；对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改。

三、调结构优产业，推动持续发展。结合本地和区域发展状况，把发展高产值低能耗、高科技低污染的现代产业作为重点，推动全市经济社会更好更快发展。一是调整产业结构，推动现代产业发展。市委九届六次全会把加快发展"4+3"现代产业，即：大力发展旅游服务业、新型能源业、食品加工业、装备制造业，积极培育现代物流业、电子信息业、矿产品精深加工业，作为全面贯彻落实科学发展观，大力调整产业结构，转变发展方式的突破口和重要抓手，严格限制高污染、高能耗产业发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加快改变目前"一钢独大"、"一电独大"的产业结构。二是推动园区建设，优化产业布局。充分发挥区位、交通、资源等优势，规划实施了总面积130平方公里的东山、西山、望山三大产业集聚区和南山、商贸、空港、京西四大物流园区，整合推进了宣化高新技术开发区、怀来华人华侨创业园、涿鹿高新技术产业园、张北风电设备制造园等县域产业园区建设，初步搭建起以市级产业集聚区为龙头，县域产业园区为补充的园区经济发展框架。全市产业布局更加合理，主城区内73家重点污染企业通过优化升级、技术改造，统一搬迁到三大产业集聚区内，主城区生态环境得到明显改善。三是加大扶持力度，加快现代产业发展步伐。将"4+3"重点产业优先列入市重点项目计划，加大谋划包装、跑办力度，积极争取国家、省支持，并在资金、用地、审批等环节给予政策倾斜，促其做大做强。截至10月底，全市新增风电装机容量94万千瓦，累计装机容量达172万千瓦，年底有望突破200万千瓦，成为全国风电装机容量最多的市。投资200亿元的国内首个"风光储输"示范项目、10万千瓦光伏发电项目已开工建设。目前，全市建成A级景区25处，其中4A级景区4处，年接待国内外游客超过600万人次，旅游总收入达30多亿元。装备制造业现有工业企业416家，其中规模以上102家，其中，张煤机、宣工、福田重机等一批大中型企业的生产能力、技术水平位居全国同行业前列。